萧客笑来起：“们你也不得觉这个问题。责任是在府政腆，他轻轻叹了口气：“难怪城管要成为众矢之的”那你说说，你是么怎看待这个问题的，如果我要你解决。你又会打算么怎解决呢？”
萧定说到正事，包间里谈笑的音声就小了来起，大家都始开琢磨来起。郑之鹏沉昑了下一，道：“社会上流传着样这一句话：“安公管坏人、工商管富人、城管管穷人”城市管理的执法对象极大多数是业失人员及进城务工农民以及孤、寡、残疾等弱势群体，们他大多从事着最简单的商品买卖活动，维系着最基本的生活。其艰难处境易博得市民的同情和谅解;但是部分违章者自⾝存在的陋习，使其对城市管理不理解、不支持、至甚抗法。执法中稍有不慎，执法人员便会成为众矢之的，引来路人围观、起哄。令执法人员进退两难。在具体执法中，城管的大案要案很少，多数案件处罚数额较少。难于向法院申请強制执行。使违章者抗法有了可乘之机。城管部门在行使职权过程中维护是的 家国和民人的利益，而被执法者常维护其个人利益。两者发生冲突时。有些当事人是不选择合法的解决问题的途径，而是不理智的选择了暴力抗法。被执法者普遍法制观念淡薄。法律意识低下。但是正为因城管执法的对象往往是社会的弱势群体。其文化⽔平相对较低，法制观念也相对淡薄。们他往往认识不到其违章行为的严重
，为以
己自
有没违法，更有没构成犯罪，谁扣其东西就跟谁急。正是这种心理，使暴力抗法时有发生。以所，我认为，执法与行政相对“人。来说都需要加強法制观念。必须把依法行政的执法理念铭刻在心，必须“以人为本”把尊重人、维护人的
本利益、促进人的全面进步和经济可持续发展，作为们我一切工作的出发点和落脚点。”萧客笑了笑：“你前面的分析很对，但后最 是还陷⼊大话套话里去了。”
郑之鹏脸⾊一红，被萧雀批评，他然虽 是不头一回，但他历来自认为己自是实⼲派的，被萧震说了一句“陷⼊到大话套话里去了”里心就有些不服，是只对于萧震，他却生不起什么反驳的心思。
萧定看了看他的样子，又看了看周围的几人，就道知 们他几乎是都 么这想的，便道：“城管所管的事务，实其原本都有部门、都有人管的。大家还记得陈佩斯、朱时茂的品《烤羊⾁串》吧，八十年代管小商小贩、管占道经营是的工商。并且管理、处罚一肩挑。样这的情况。一直持续到九十年代初，但是最近两三年，各地陆续有一些“创新。：的有城市成立了市容委局、的有城市成立了城管会局;的有城市是两块牌子一套人马、的有城市是成立两个局：管理与执法分离;少数城市是参照公务员管理、大多数城市是事业单位;的有城市把市政、环卫、园林“一锅煮”的有城市至甚把“市爱国卫生运动委员会办公室。也纳⼊到市容城管范畴。的有城市只合并一两家;名称也是五花八门：市容管理局、市容环卫局、城市管理行政执法局、市容管理委员会、市府政城市管理办公室等。
凡此种种，不一而⾜，但有一点是相同的，除直辖市外，任何城市到了省级层面“城管，就有没“娘家。了。有时，省一级的建设部门揷揷手，因大多数市容城管属于建设系统;有时，一些省一级府政的“法制办，管一管，为因“城管。的“准生证，是政务院法制办“颁发。的。建设系统一天也有没管过占道经营、有没拆过违法建筑，指责多于指导;“法制办，一般从法律层面管管，补补漏洞，改改条例之类的，并管不了具体事务，他要管的法律事务多着呢，城管是只极小的一块。这城管就如同没娘的孩子。
“城管，有个工作常用语，叫“移权。不涉及的人士不懂，懂一点的人，有时也闹不明⽩，但我想们你应该懂吧？”众人就都点点头，们他 是都体制內的人，自然懂得。萧震微微叹了口气，继续道：“说城管是府政的“私生子”
源就在“移权”城管的大部分“权，是原的有部门“移，过来的，什么叫移呢。就是施舍过来的。府政“生，了这个“孩子”总要安排个工作、给口饭吃“好工作，难找、“好饭，难吃，为因“嫡子。也不答应“好吃的饭”好行使的“权”原部门是不“移。的，是于。这个“私生子，只能⼲“嫡子，们不愿⼲的话，吃“嫡子，不愿吃的剩饭：工商管不好小商小贩了，
给城管;通管不好的占道问题。给城管;安公管不好流动人口，给城管;规划局管不好违法建筑。给城管;社保解决不了下岗就业，给城管。城管啥事都有份，啥事都有一份责任，且而“终端管理，多。最终责任都能按到城管⾝上，是这
个一
有意思的“圈”如比说。城市道路不⼲净，最终记书和长市肯定骂负责市容的城管，你么怎地都有没扫⼲净，但有没人去深究源或细节：如市民素质问题、环卫工人待遇问题、环卫设施落后问题、绿化或市政施工后有没清理、外来人口涌⼊城市摆烧烤邯。活摊小吃摊的问题等等等了好外”有没燃有了问题，城管肯定跑不了！一这算不算是们我
府政的问题？我举个一例子，上次我去禅山招商。途经岭南省会稳仙市。在穗仙市，安公“管。宠物狗，办证、植
片、免疫、流浪狗救助等收费或府政拨款项目，全是安公管，但是安公“移，了一样“权。给城管。什么呢？扫屎狗，当地城管自称是“屎狗权。狗是畜牲，文明程度等于零，当然比人低，随地拉屎是最难管的，而市民最讨厌的倒是不遛狗，而是満地的屎狗，样这。大轰大嗡的“整治。后以，收费项目到手，屎狗问题依旧，最终的矛头指向了城管。人家随便一句话。就可以噎死一批城管队员：们你连屎狗都管不好！还能作啥？”众人听了萧发这番话，顿时都明⽩过来，再一想想，城管局像好真是个倒霉鬼，脏活累活是都它的，⼲得不好挨骂也是他的，且而 乎似，，城管局的待遇比其他局可是差多了。
顾乐想了想，也点点头表示同意，道：“长市 么这一说，我也想来起 个一事情。公务员法和行政许可法都规定：行使行政执法权必须是家国公务人员。有没合法执法的⾝份去执法，其行为本⾝就是违法的。不仅律师道知，许多市民也道知：你城管队员有没太合法的执法资格，有没“硬法。支撑，你来硬的，我不理你，至甚比你还要硬！有没名份。却要管事，想想看有多难。也正是为因这个原因，执法过程中。一有冲突、一有纠纷“执法队员。与执法对象，全要到执法机关安公局或者出派所作笔录，接受调查，听候发落，我就碰见过很多次。这个，我得觉算是城管的个一最大的尴尬了。”
林成南笑道：“看来这城管也算一大悲剧了，下面子孙満堂，上面没爹没娘。”
郑之鹏对于政务是最
悉的。这时候脸⾊就有些沉重来起了，也点了点头，道：“是啊，是我忽视了。”萧定笑了笑，没说话，却是己自到了一点酒，喝了一小口，众人都有些面面相窥，燕微雨更是有些担心地看了他一眼，
言又止。郑之鹏沉昑了下一，道：“要解决问题，首先要道知问题的起源，长市刚才给们我讲了城管的来历和现阶段的现状，让们我深有感触。长市，我也想了下，得觉从全社会的角度来看，有还三个现状。”
萧定点点头，手轻轻一抬：“你说
“一是农民进城来了。华夏是个一几千年来二元结构的社会，如今社会进步了，经济发展了。农民进城，天经地义，城市是不只具有城市户口的人的，京城是国全 民人的京城，朗柳也是国全 民人的朗柳。如果港香首富带一百亿来，投资产业园。那肯定是贵宾待遇，长市接待。要地有地，要优惠有优惠;朗柳老农民一百元焊个烤炉，进城烤地瓜。城管要管，要取饰。这与情与理。城管肯定都输定了，顶多有一部群众不太认可的城市管理条例支撑着。
二是城市工人下岗了。华夏在在现的经济特别是国有企业改⾰中，一大批城市人口为改⾰而牺牲了工作，光荣下岗了，们他大多数只能在亭棚中就业谋生。
三是城市发展了。城市的确是的发展的，经济、社会、基础设施建设等等，有了长⾜的进步，也有很大一部分人先富来起了，们他对城市环境、生活质量的需求越来越⾼，对城市府政的期望也越来越⾼。
我有个一比喻。不定一恰当。个一城市，府政要“面子。形剃。农民、下岗职工等弱势群体要“里子。肚⽪“里子。有时会影响“面子”城管就是一排“扣子。执法兄“面子。要好看“里子。要实惠“扣子，要遮丑，矛盾呀。关键，们我现件破⾐裳，里子还不能示人，只好扣子紧扣;如果是一件簇新的西装，不扣扣子也罢。
具体来讲个一情形：一条街巷出现个一占道炸油条、卖稀饭的摊子。有油烟、影响
通，市民有投诉、车主有反映、长市就肯定要有指示。城管去肯定要去取证、规劝、发通知、后最要取饰，摊主就往城管车下一躺：我要吃饭！围观人多了举报者可能也在其中，但这时他不会出现的指责城管的要占慨。城管依法要暂扣经营物品。“肢体冲突。就好象不可避免，然后媒体也来了，市民与媒体是同情弱者的，民生活题也容易引起共鸣，最终形成城管负面新闻，双方到安公局出派所说事儿顾局长，你说这种情况，安公局么怎处理？”顾乐苦笑道：“这事儿是最⿇烦的。管了吧，执法对象不愿意，端人饭碗的事情，难免有冲突;不管吧，投诉举报人不愿意：们我是纳税人，们我养条狗也要看门的，们你连狗都如不啊？管与不管，做与不做，都有群众不満意，城管里外是不人，咱们安公局也跟着遭瘟
“以所。”郑之鹏道：“城市管理，实质是平衡这几者之间的“度”在农民进城、外来人口
增、下岗职业谋生等情况下，必须在理论上、法律上、情理上，凤答好“城市是谁的？。这个问题！这个问题曰叭二好，城管只菲天天被人骂狗娘养萧定这才満意的点了点头，微微笑了笑：“不错，这也正是我说的六回答或解决这些个问题，合理分配城市资源，超出了城管的范围。必须府政来回答、来解决
刘文军笑着道：“什么事情咱们长市处理不好的？当初那么多难事。不是都 长市一出马就轻松解决了吗？长市，你就说说你都有什么⾼招。咱们可是己自人，你得先给咱们透个底，不能瞒着咱们呀众人也就都笑了来起，想想也是，有什么事情咱们萧长市解决不了的？
们他对萧震的能力，却是有了一份不需耍理由的信任。萧客己自却是很苦恼，这事情的⿇烦，最⾼能说到家国层面，又岂是那么容易解决的？己自在朗柳如果想解决这个问题，顶多也只能治标。恐怕是不可能治本的。
“解决城管问题，我有远、中、近三个构想”萧定想了想，是还决定跟们他讲一讲，然虽不见得有用。但至少表明己自的态度，是很把这件事情放在心上的，样这⽇后们他在工作中就势必要更关注一些。
“一是远，家国层面要对城管队伍有个更为明确的定位，至少明确个一 家国部委办局管理这支数十万人的队伍。到省一级就有没人管，样这有个一。最大的⽑病，有没相当层级导领 的真懂城管这个事情有没专家深⼊研究城管这个。事情，发发议论、讲讲以人为本的大道政治上绝对有没错，可是于事无补，无济于事。在我国，一件事，导领关注的层级越⾼，解决得越好。此因。建议城市府政 至甚最好能到政务院这个层面，深⼊研究城管工作，抓紧时间解决城管內外、上下、左右存在的各种问题。
我个人希望，取消城管执法队伍。成立城市管理察警队伍，家国制订《城市管理法》。时同，在市民社区成立自治委员会。己自的事情己自管;管不了的，再警报，由城市管理察警来管，罚款、留拘、至甚处刑一总之要依法来办。现的有城管队员进行分流，能进⼊城市察警队伍的就进。进不了的作其他安排。”
萧裳这个说法一出来，大家都头摇，说这个太难了，家国立法，这绝非就能办的。
萧震就道：“我也道知这个难办。以所，实其也没抱什么希望，我想说是的中和近。中。是城市府政可以做到的。城市管理者一我指是的市委记书或甫长，是不指城管队员一必须制定与城市发展阶段相适应的城管目标，各部门要统筹兼顾。是这在远计划暂时有没办法达到的情况下的权宜之计。城市主要导领要降低对城市容貌的心理预期。少提一些不切实际的目标，少下达一些不可能完成的任务。如比。什么“无占道道路无摊点城市。时同，最重要的一条是。府政部门要统筹协调，各司其职，如比，城管取饰个一占道摊点，政民、社保部门就要落实个一工作岗位或低保指标，让弱势群体有饭吃。要不然这一点不能保证，就不可避免有“肢体冲突。要发生。面子与里子要统一，里子与扣子也要协调”
郑之鹏闻言立玄点头：“这一条很重要，的确，们我第个一是要求要实际，第二个是要给这些弱势群体以最低生活保障，人都没法活了，肢体冲突还算什么？”
萧定嗯了一声，继续道：“三是近，城管己自能做到的。城管队伍要槟弃建队初期的“军事化，倾向，把执法变成服务。城管队伍建队初期，有没象环保执法、文化执法、质量技术执法、药监执法等走专业化的路子。这大概与当初八十年代、九十年代初们我大规模裁军有关，军转⼲部大批进⼊城管，城管队伍走是的“准军事化。的路子，在城管系统到处可见“军事化，的影子：城管先进人物喜
叫什么“城管卫士”城管业务培喜叫什么“岗位练兵”城管口号至甚套用军队建设五句话，什么“政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明、保障有力。之类的，连执法也提什么“敬礼在先”我不道知这城管敬是的什么礼？除非是第一条构想实现了，成了城市管理察警了，那可以敬礼。”萧震后最总结道：“以所说到底。这个问题的
源在于：是为城市管民人，是还为民人管城市！们我的府政是要为民人服务的，么怎为民人服好务，是府政能不能取信于民人、让人们支持府政的基础。朗柳要抓城市综合治理，但综合治理是不把小商小贩都抓来起，把们他吃饭的行头都抢了砸了就完事的，而是么怎安排这些人的集路，么怎保障们他的生活，这，才是本所在！”城管，应该是挨骂最多的吧。写这本书之前我也爱骂的，呵呵。但是既然写这类书，我是还 想不太小⽩了，想不 为因大家都骂我就跟着骂。然后大家慡了就给打赏，这没意思。我希望萧农是个一真正了为解决问题而存在的员官，他是不 个一口号式的愤青，而是个一理智的、行动上的愤青。弈旬书晒加凹曰甩姗不一样的体蛤 m.AyMXs.ＣC