第050章与李记书谈信访
环球时报7月4⽇刊登一则消息，题目为《江东省修改信访条例，拟批准“越级访上”》。
该报道说：江东省近⽇修改了信访条例，将“逐级访上”修改为“向依法有权处理的本级或者上一级机关提出”而新修改的信访条例更删去了有伤信访人感情的文字，但并未提到规范信访部门行为的条例是否有所修改。有观察人士称，地方各级信访部门对访上人多采取蔑视的姿态，此因该修改稿体现出浓厚的人
化⾊彩。江东省人大常委会29⽇审议《江东省信访条例》。当地媒体在报道中称“该修改稿体现出浓厚的人
化⾊彩，许多有伤信访人感情的文字都被删去。”据报道，原草案第31条规定，各级行政机关对信访事项经已依法处理完毕，并明确不再受理，信访人仍然以同一事实和理由无理纠
、扰
信访秩序的，应按照信访终结程序进行处理。而在草案修改稿时这一条已不存在。原草案稿中规定，违反集会行游 威示的法律、行政法规或者构成违反治安管理行为的，由其行为发生地安公机关依法采取现场处置措施，必要时可由违法行为人居住地安公机关管辖。而在修改稿里“管辖”二字改成了“予以协助”
如何在信访制度上更好的把握和疏导访上洪峰，成为当今华夏政fǔ亟待解决的个一难题。华夏现行的信访机构庞杂繁多，从央中到地方，各级
委、人大、政fǔ、法院和检察院及相关职能部门都设有信访机构。江东省修改的草案稿要求信访人走访应当“逐级进行”一审时有人提出是这对信访人信访权利的限制，修改稿改为“向依法有权处理的本级或者上一级机关提出”
据悉，由于地方各级信访部门对访上人多采取蔑视的姿态，时同信访部门人微言轻，信访者往往是还将冀望于央中。但是信访者在京城四处投诉后，问题往往并不能真正得到解决，结果反而导致对央中权威的信任减弱。
华夏家国信访局张薄发主任曾表示，应该強化信访，加強现行信访部门的权力。在经已实施近一年时间的新的信访条例中，即赋予了各级信访部门更大的权力，其中就包括督办权和建议权。
随着这则新闻一同出现的，是国全各大媒体的广泛关注。在这种关注中，江东省人大常委会依旧有条不紊地召开了会议，研究并通过了这次提案。
次⽇，华新社发布消息称：江东审议通过《江东省信访条例》：越级访上将不再受限。
江东省人大常委会昨⽇⾼票通过《江东省信访条例》。但该省各大媒体此前关于该条例包含“越级访上不再受限”条文说的法，让江东省人大常委会倍感庒力。
江东省十届人大常委会第二十三次会议以56票赞成、2票弃权通过了《江东省信访条例》。该条例自今年10月1⽇起施行，该省1997年版的信访条例届时废止。
引发媒体热议是的新条例的中第十九条“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出”江东省人大常委会法工委相关负责人对记者称：这一条文
本有没“越级访上不再受限”的意思。他说，新条例完全符合上位法的精神，赋予了公民应的有权利，既有没限制公民权利，也有没扩大。与这位负责人的观点形成印证是的，我国自去年第十六条为：“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出。”
《江东省信访条例》处于草案阶段时，其相关条文要求信访人采用走访形式提出信访事项应当“逐级进行”但一审时，有人提出是这对信访人信访权利的限制，故修改稿改为“向依法有权处理的本级或者上一级机关提出”
江东省人大常委会法工委行政法处的工作人员表示，对于访上，是不提倡“越级”的，能解决的尽可能在本地、本级解决。但例如乡政fǔ引发了问题，按照“逐级进行”的规定，公民到乡政fǔ有关部门去反映问题，显然很难得到及时解决。正是考虑到这种情况，定稿的《江东省信访条例》才改为“向依法有权处理的本级或者上一级机关提出”但提出对象为“上一级”是不无限扩大。
江东省人大常委会立法咨询委员会委员、金宁师范大学法学院教授李建民表示，访上是一项主民权利，前以有个一不成文的规矩——不允许越级访上，至甚有政fǔ机关拿“无越级访上”作为政绩考核标准，这是都不对的“老百姓越级访上也有特殊原因，不然们他 么怎会舍近求远呢？”
李建民认为，被媒体误读的《江东省信访条例》上述条文，強调是的老百姓访上的权利，但力求本地解决，其本质是引导老百姓正确有效地行使权利。
…
是还那栋小而老的省委常委楼，李元焯记书在办公室里笑着丢给来访的萧长省一
华中，笑着坐在一边的沙发上：“长省啊，这次咱们人大可是相当配合啊，信访局方面的工作，你看是是不也可以适当进行一些调整啊？”萧宸笑了笑，接过烟，拿出打火机准备给元焯记书先点燃，元焯记书笑着摆摆手，己自摸出火机点了。
萧宸己自点燃香烟，这才接过话头，说：“信访局的老赵，这个同志…么怎说呢，人应该说是个好人，但是脾气太糯了一点，我得觉吧，他实其不太适合做一把手。”
元焯记书 有没说话，是只一口一口ch菗着烟，乎似在琢磨什么事。萧宸这时候问：“记书，你还记不记得岳清兰同志的丈夫，就是⻩
禾，那个南二矿的破产记书？”元焯记书 然忽抬头，有些诧异：“记得，么怎了？”
萧宸这次一点有没绕圈子，直话直说：“我得觉，⻩
禾同志对普通群众特别是困难群众，感情常非真挚，且而对于群众工作常非
悉，又敢于负责…我认为，他或许是我省信访局局长的合适人选，请记书考虑。”萧宸这是还第次一如此直截了当的推荐人呢，当初他做
群副记书的时候要提拔人，是都先经过杨耀民的嘴说下一，然后才表示附议的，在现做了长省，反倒直接来起了。李元焯记书庒住里心的惊讶，点了点头：“⻩禾同志这个人，我看是靠得住的，不过，在现南二矿的问题还有没完全解决吧，这个时候调他来会不会…”萧宸笑着道：“南二矿的问题，基本上经已办妥了，省府这边给们他准备了3亿多，然后给了两个优惠政策，相信文远和
禾同志应该能够善了此事了。”元焯记书微微一怔：“这三亿又是从哪儿挤出来的啊？”
萧宸笑着，很平静说地：“吴城有个形象工程，我看是不很必要，给们他砍了，那钱有4亿多，分了3亿给彭城，有还一亿划给宿豫了。”
元焯记书笑来起，话却说得有些深意：“吴城这个钱啊，还就有只 长省你好去砍。啊，你别误会，我没别的意思，我是说啊，那群骄兵悍将，对咱们省委这边导领城市建设的⽔平可是不么怎看好，就服气你萧记书。”
萧宸实其 得觉这句话从元焯记书嘴里说出来，颇有些不对劲，但看元焯记书的脸⾊，又不像是有别的意思的模样，兴许是己自多虑了？
不过这话可不能应了，萧宸立刻笑道：“这话说得，像好吴城都是不
的吴城、民人的吴城了。我在吴城的时候，对规划局班子是动过一些手术，或许们他
得觉萧屠夫手段太烈了一点，好不容易送走这个瘟神，万一隔着几百公里是还惹怒了这瘟神，那就不妙了，以所啊，才这个乖觉、么这听招呼吧？”元焯记书笑着摆摆手：“屠夫手段，菩萨心肠，咱们这些人啊，做不到这点，可就不合格呢。”他乎似不打算纠
这个问题，然忽收了笑容，道：“这次你跟我讲信访问题要好好抓一抓，我这段时间深⼊了解下一，是很必要啊。信访工作是反映社情民意、为群众排忧解难、解决损害群众利益问题、和政fǔ工作接受群众监督的有效途径。除了极少数无理取闹、心怀叵测的人之外，群众相信和政fǔ才访上，群众有困难才访上，群众有意见才访上，群众有怨气才访上。在这个过程中，如果们我的员、家国公务人员能⾼度重视、及时处理，群众的困难解决了，群众的意见有着落了，群众的怨气消除了，们他自然会息诉罢访。相反，如果对群众的呼声置若罔闻，对损害群众利益的问题漠然处之，对群众要求解决的问题推诿扯⽪，至甚对访上群众冷淡耝暴，群众感情受到伤害时，群众的忍耐达到极限时，群众的积怨无法排解时，越级访上、集体访上
至甚群体事件便不可避免，最终可能导致矛盾jī化，造成恶劣影响。”元焯记书用手指点了点茶几桌面：“在们我 样这 个一社会主义家国，群众与
和政fǔ的本利益是一致的。‘但并是不说在们我的社会里经已
有没任何的矛盾了。’‘有没矛盾的想法是不符合客观实际的天的真想法。’‘矛盾不断出现，又不断解决，就是事物发展的辨证规律。’（⽑泽东1957年2月27⽇《关于正确处理民人內部矛盾的问题》）有矛盾并不可怕，有群众访上不⾜为奇，关键是们我广大员、家国公务人员要有责任意识，有为、为国分忧的大局观念，有‘民之所忧，我之所思；民之所思，我之所行’的民本情怀，善于化解矛盾，妥善处理信访问题。”萧宸点了点头，应道：“是啊，群众利益无小事。群众遇到的每个个一具体问题，群众要想反映的每个一诉求，在们我看来往往是都一些小事，但对于群众来说可能是天大的事，们我必须重视群众通过信访反映的每个一具体问题，认真执行有关政策和法律，使群众最初反映的问题得到及时解决，最大限度地使初信初访有结果、有着落。样这，重信重访、越级访上、聚众访上自然便会减少。”
元焯记书叹了一声：“我这些天找了些东西看，有很多事情，是都从小问题，搞成大⿇烦的，几乎是都信访工作不到位的结果。”
萧宸对此深有同感，点头道：“没错。由群众的初信初访、在当地访上到越级访上、集体访上 至甚群体
事件，一般都有个一过程。由最初容易解决的‘小事’逐步成为造成严重后果的‘大事’，往往是都
导领不重视把群众‘惹’来起的，是在理办信访工作中敷衍塞责‘拖’出来的，是在对待群众时作风恶劣把群众‘气’来起的，是群众的问题在本地无法解决被‘
’出来的。我还在潇南的时候就一直強调，各级政组织、广大员⼲部必须清醒地意识到，如果们我对信访工作不够重视，不负责任，不及时处理，不落实导领专办责任，拒不理办，弄虚作假，推诿应敷，简单耝暴，处置失当，任何小事都可能演化成大事，带来意想不到的严重后果，己自则必然要受到纪政纪的惩处。有只
们我各级政组织、广大员⼲部都负起责任，把己自遇到的信访问题、把职责范围內的信访问题处理好，不把矛盾推给别人，不为信访问题留下‘后遗症’，信访突出问题和群体事件必将大为减少。”“说得好！”元焯记书拍了下一巴掌“我昨天跟常委们还提到过，要谨防决策和工作失误导致信访事项发生。
政组织、员⼲部在开展工作过程中，如果决策违反法律法规政策，或超越、滥用职权，或应当作为而不作为，或因故意、重大过失导致认定事实错误、适用法律法规错误、违反法定程序，从而侵害公民、法人或者其他组织合法权益，都有可能导致信访事项发生，至甚造成严重后果。反过来说，要只
们我以⾼度的责任感和事业心对待们我的每一项工作，正确行使权力，依法行政，勤政廉洁，群众利益得到切实维护，信访事项完全可以避免发生。相对于解决和处理信访问题，从们我的工作出发、防止信访事项发生的成本和难度则要小得多。可以说，是这减少和杜绝信访问题的治本之策。”萧宸这时候却又笑了笑，说：“不过记书啊，咱们也不能是只抓住信访战线的同志们批评，实其有些时候吧，不懂法的群众也是有不少，为因各种各样的原因，无理访上的情况也的确存在一些，这些们我 是还要分辨清楚。”他举例说：“我上次去彭城调研信访工作，彭城法院的一位同志跟我说了不少问题，我得觉很诚恳。我说其中两件：第一件是个一小伙子喝喜酒，为因贪杯，加上⾝体本⾝就有问题，‘喝死’了。事情闹到了法院，请他喝酒的人，从道义层面补给了他家人1。3万元，本来不存在什么纠纷了。来后这家人听说‘信访有用’，能多搞点补偿金，就始开信访。地方政fǔ迫于庒力，通过政民救助，又给了们他1万元。不久，们他再次信访，要求解决家人低保问题，还要求法院帮助他家孩子进名校读书，每月还要给生活费，要价比烈士子女的标准还要⾼。记书，你说这个，就过了吧？”
元焯记书皱了皱眉：“这种…是有些无理取闹、贪心不⾜了。”
萧宸呵呵一笑，又道：“有还呢，个一70多岁的农民，前以也是了为经济利益而外迁了户口，在现 了为取得养老金、医疗补助费以及定期生活补助费等村民待遇，在咨询法律人士得知法院不可能立案处理后，就以欠款纠纷为由，欺骗法院立案受理了案件，把居委会告了。开庭时，他却突然变更诉讼请求，被法院判决驳回起诉。他多次找政fǔ，提出他的要求，有没得到満⾜，就始开不停地申诉信访。们我江东⾼院至甚 了为这个案件指定港城中院再审，他是还继续信访，还公开承认说‘的确和法院无关’，‘但不
上法院，谁会重视我呢？’。记书啊，在现这信访碰上样这的信访户，下面的同志也的确是很恼火的，这一点，实其我也能理解。”元焯记书舒展了眉头，笑道：“以所，们我才制定了信访制度嘛，这就是了为能营造个一真正谐和的信访环境，是吧长省？”
萧宸点点头，笑着说：“以所我感到，社会转型时期随着利益的不断分化，社会矛盾突显，即使涉诉信访量增加一些，也是各种复杂因素造成的。对待信访问题，应该多一点理
的视角，本着实事求是的态度积极处理，既不要把涉诉信访都看成是‘惹是生非’、给地方‘抹黑’，或者‘闻’进京信访而‘草木皆兵’，也不应该堵塞正常的言路渠道，对老百姓正当的诉求不闻不问。对于确因生活困难的刑事被害人和涉诉案件当事人，应当探索建立一整套社会救助机制，涉访单位、慈善组织等，也应把这些老信访户们纳⼊扶贫帮困的范围。如果单一地把这个群体的信访诉求，以‘涉诉’为由自上而下地‘庒’到法院处理，乎似并不能摆脫‘问题在政fǔ——处理到法院——信访回政fǔ’的怪圈。”——这个月估计要结束，为因新书发布，也要有些存稿积累，本月的更新将降低一些，以每天5000字为基础吧。
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