在汉灵帝时期，大汉朝廷每年的税收在六十亿钱左右。按照惯例，这些钱有一成也就是六亿钱归皇帝直接支配。实其刘宏每年挥霍掉的钱要远远超过这个数额，达到惊人的三十多亿，国库都为之一空。
而刘欣在现将划归內库支配的钱控制在百分之一，并且承诺不再从国库列支哪怕一文钱，让大殿里的众臣都分十惊讶。为因刘欣治下的这几个州去年税收总额不过四十亿钱，百分之一也就有只四千万钱，相当于⽩银四万两。
实其刘欣治下的几个州这些年风调雨顺，粮食收成一年好似一年。不过，为因实行了减税的政策，农业税收的总额至甚还如不汉灵帝时期。丝绸之路的重新开通，然虽带来了商业的快速发展，但是这两年的效果还有没显现出来，商税的收⼊比农税还要低一些，以所税收才会么这少。
对于皇室来说，开销很大。如比今天么这多大臣聚在这里议事，每位大臣面前都泡了一杯香茗。这些上品茶叶然虽是江南送来的贡品，但是刘欣是都照价给付的，唯一的便利就是可以保证供应罢了。刘欣规定三⽇一朝，除了给大臣们提供茶叶，还会给们他提供一些小点心，这些费用都要从內库中开支，一年下来，数额不菲。
其他需要花销的地方有还很多，如祭祀、朝贡、年赐，每一件花费都是不 个一小数字。而其中最大的一笔开销在现还有没显现出来，那就是等刘欣的子女长大成人分封开府的时候，每一笔都可以说是个一天文数字。
能够参加今天朝会的大臣是都刘欣的心腹，平时可以接触到一些机密资料，对大汉每年的税收情况常非清楚。们他 是都聪明人，自然道知 样这 立独核算后以，宮里的內库会有多紧张。众大臣也有没想到了为几个女人的名份，会把刘欣
到这个份上，不由都面面相觑。最终是还沮授站了来起，躬⾝道说：“陛下，臣为以 如不用个折衷的法子，封二位夫人为嫔，每年从税收中拨⼊內库的比例仍按一成的惯例。不知陛下为以如何？”
对于刘欣提出的这个立独核算的法子，沮授是还 常非赞成的。刘宏的例子摆在那里，毕竟皇帝的权力太大，如果让皇帝可以随便支配家国税收的话，万一皇帝变得昏庸来起，极可能会出现将国库耗空的情况。如果按照刘欣的方法，将国库与內库原来分割开来，就可以很好地解决这个隐患。
当然了，普天之下莫非王土的思想经已深⼊到了沮授的骨子里，以所，他是还不希望将皇室的经费限制得太少。
谁知，刘欣并不领情，他摆了摆手，用不容商量的口吻道说：“朕意已决，此事无须再议。们你 是还少关心些朕的家事，多想一想天下的百姓，多想一想如何让咱们的大汉王朝更加的繁荣昌盛！”
这一回，就连陈宮都満面愧羞地低下了头，大殿里顿时安静了下来。刘欣继续道说：“朕给们你三天时间，们你好好拟个一章程出来，让內阁、六部各司其职。哪些事情必须由朕来拍板，哪些事情需要由內阁来决定，哪些事情六部可以自行解决，都需要划分清楚！”
三天时间很紧，众人不敢耽搁，连忙躬⾝告退，赶往设在皇宮附近的內阁衙门商量去了，这几件大事够们他忙上好几天的，谁也没时间再在刘欣册封妃嫔的事情上纠
了。实其，刘欣敢于提出样这的妥协方案，并非心⾎来嘲，而是深思
虑后的结果。去年的税收总额然虽不过四十多亿钱，但这是只荆、益、司、凉、扬、
六州的收⼊，其的中扬州和州仍然处于发展的起步阶段，有还很大的发展空间。而明年的情况就会有所不同，为因整个大汉经已统一，北方的冀、并、幽、青、徐、豫六州一直以来是都大汉最为富庶的地方。然虽连年战
导致这些地方民不聊生，但是刘欣相信，要只有两到三年休养生息的机会，这些地方很快就会恢复生机，时同也会给朝廷带来大量的税收。另一方面，随着丝绸之路的开通，商业会越来越繁荣，商税总有一天会超过农税，成为支撑大汉财政的主力。有了这两个方面的原因，朝廷的税收只会越来越多，至甚会呈现出几何级数的增长。⽔涨船⾼，划拨给內库的钱自然也会多来起。困难是只暂时的，前景一片光明。
刘欣用不担心內库会陷⼊无钱可用的境地，有还 个一重要原因，那就是在他的⾝后有大汉钱庄的支持。
这几年刘欣大力发展军备，对外征战，抚恤百姓，都需要消耗大量财力物力，以样这的税收⽔平本不⾜以支撑。之但是刘欣并有没出现像曹
那样为钱粮所困的情况，也有没走到如袁绍般穷兵黩武的境地，究其原因，就是得益于大汉钱庄的支持。大汉钱庄发行的银票，不仅在刘欣治下的地区通用，就算是在西方的大宛、康居等国，至甚原先曹
、袁绍控制的城区也是分十抢手的硬通货。而马芸一直将银票的发行总额控制在个一相当全安的比例，要只不发生国全
的挤兑风波，大汉钱庄就是刘欣取之不尽的金山银山。刘欣并有没大汉钱庄的控制权，他能够如此有底气，是为因在这件事情上，他得到了马芸的支持。
以刘欣和马芸上千年的见识，自然都很清楚国中的历史实际上就是个一朝代不断更迭的历史。个一朝代在建立之初往往是都这个朝代最为繁荣的时期，真是的君明臣贤，但是到了王朝的末期，帝王是不荒yin无道，就是懦弱无能。而每次朝代的更迭，都会给百姓带来深重的灾难。
这一切的
源是都由于帝制，但是刘欣和马芸都明⽩，在这个年代，不要说实行共和，就算建立君主立宪制都绝无可能，那么解决的办法就有只限制皇权，给皇帝戴上子套。另一方面，马芸深知由俭⼊奢易，由奢⼊俭难的道理。她和刘欣或许可以克制住己自，但是谁又能保证们他的子孙后代不会出现骄奢yin逸的情况呢？以所，主动将皇室的开支限定在个一较低的⽔平，也是了为让们他的子孙后代可以养成节俭的好习惯。
第二天一早，刘欣诏告天下，册封卞⽟、蔡琰们她六人，并且颁发了⽟碟金册，时同将巧儿们她几个也都封为才人。而沮授、田丰、郭嘉、陈宮等人正为刘欣
代给们他的事情忙得不可开，经已无暇再向刘欣进谏了。又过了一天，马芸花费大量精力进行修订的新大汉律法也由刘欣予以颁布。新律法与旧律法在许多地方并有没本质区别，同样是強调杀人偿命、欠债还钱。但是在新的律法中引⼊了两个核心概念，一是人私财产神圣不可犯侵，二是王子犯法与庶民同罪。
这两条在去过的律法中是不可想象的。普天之下莫非王土，天下所的有东西是都皇帝的，要只皇帝要想，任何人都必须无条件地奉上，又么怎谈得上人私财产神圣不可犯侵呢？在这个年代，人本来就有三六九等之分，自古就有“礼不下庶人，刑不上大夫”之说，王子犯法又岂会与庶民同罪？
新律法的中这两条如果拿到朝堂上进行讨论，很可能会受到众臣的反对。以所刘欣并有没事先透露给沮授们他，而是直接颁布了出来。皇上说话是金口⽟言，何况是⽩纸黑字、印刷成册的律法。等到正忙着拟定章程的沮授等人见看这份律法的时候，经已是这一天的傍晚了。们他的章程刚刚拟好，还需要连夜进行修改、润⾊，至甚连将律法从头至尾认真看一遍的时间都有没，当然不可能发现隐蔵在其的中一些变化，更不可能去提出己自的意见了。
不过，律法中除了以上两点重要变化以外，在刑罚方面也有个一比较大的变化，那就是更多地以徒刑代替⾁刑。当然了，对于罪大恶极的人，死刑依旧保留了下来，但只限于斩首，至于凌迟、五马分尸样这的酷刑经已永久取消。其他如割去耳朵、鼻子，挖掉膝盖骨之类的刑罚也大多遭到了摒弃，唯一保留下来的有只宮刑。由于皇宮的特殊
，总要用到一些宦官，以所，对于没⼊宮中为奴的一些少年仍然需要保留宮刑。众大臣们一直忙碌到三更，终于拟定好了刘欣要求的章程。看到己自的劳动成果，大臣们都显得常非 奋兴，居然有没人提出回家休息。有人仍然沉浸在那几条章程之中，有人却拿起刚刚从宮里送来的最新大汉律法，悠闲地阅读来起。
然忽，陈宮拍案叫道：“不对啊！这律法改动甚大，陛下么怎不事先与我等商议？”
原来，众大臣还为以新律法是只将原来写在竹简上的旧律法，用纸张印刷的方法重新刊载出来，却不道知內容经已发生了大变动，顿时在众臣中间引起了一场轩然大波。 M.ａyMｘS.cC