公元十一世纪后期宋朝的第六个皇帝神宗赵顼引用王安石，置三司条例司（财政税收设计委员会），创行新法，是国中历史上一桩大事。这事情的真意义，也有只 们我今⽇在二十世纪末期，有了国中近代史的纵深，再加以西欧家国现代化的经验，才比前以的人看得更清楚。
基于这种观点，们我可以把这段历史题材整个的拿出来重新商榷检讨。
王安石没被神宗重用之前，已有才名。“宋史”说他“属文动笔如飞”又“议论⾼奇，能以辨博济其说”辨是分析的能力，博是见闻的广泛。其人既有如此才华，因之虽只做得中下级地方官，已得到文彦博和欧
修的推荐，也有了司马光、韩绛和吕公著的宣扬（来后除了韩绛之外，们他都成了王安石的对头）。神宗于１０６７年嗣位，初以王安石为江宁府知府，六个月后调他为翰林学士，已有了御前顾问的姿态。一年之后又任他参知政事（在宋朝可比拟为副首相），专务“经画邦计”然而神宗是个一有雄心的君主，一意要收复契丹和西夏占领的国土（实其其占领已在宋前）。他曾对文彦博说：“当今理财最为急务，备边府库不可不丰”然则这富国強兵的着眼，一般儒士已把它当作法家宗旨。一代文豪苏轼就说他“陛下求治太急，听言太广，进人太锐”两朝元老富弼更毫不容情说的他“陛下临御未久，当布德惠，愿二十年口不言兵”皇帝之重用王安石新法，引起満朝重臣的反对。后以这批“反改⾰派”或被贬派为地方官、或退休。王安石于１０７０年同平章事（任宰相），朝中大官能与他合作的有只韩绛、吕惠卿等，兹后被称为“熙丰小人”（熙宁与元丰是都赵顼的年号）。１０７４年皇帝迫于众议，也可能因太皇太后曹氏的⼲预，王安石免相，可是不出一年又调回开封平章如故。王安石再相一年九个月，终被罢免，皇帝给了他个一公爵和节度使的头衔，而实际的职位，则是“判江宁府”也就是归返到他起先在神宗手下第个一官职。神宗于１０８５年初去世，继任皇帝哲宗赵煦实⾜的年龄九岁不到，他未成年时由神宗这⺟太皇太后⾼氏（庙号宣仁圣烈）听政。她逐退了王安石的改⾰派，起用反改⾰派的先朝重臣如司马光、文彦博和吕公著，一时新法罢免殆尽。可是八年之后太后去世，皇帝亲政，他赵煦又来次一翻案。他不仅重用改⾰派，并且夺司马光谥，又重修“神宗实录”以便支持新法，一时反改⾰派人物被称为“元祜
人”（元祜是哲宗于太后听政时期的年号）。公元１１００年赵煦去世时无子嗣，皇位由神宗第十一子接替，此人赵佶，即是来后被金人俘虏死在五国城（在今⽇吉林东北）的宋徽宗。他早有“轻佻”之名，要是不朝议和命运的错安排，他倒很可以以画家和文物收集家的⾝分在历史上留名，作皇帝确非所长。他在位期间对新法也有两种不同的态度，他最初支持反改⾰派，司马光、文彦博、吕公著等也都⾝后复官。可是仅一年余，前被放逐的章淳和蔡京又被召回京师居要职。们他也可算得寺臣兼改⾰派。章淳曾任王安石的助手，蔡京则以修史在御前被器重。这时候徽宗赵佶也说“朕
上述⽗兄之志”是于朝中权要以“绍述”的名义，恢复了二十五年前王安石所行新法，如方田、如榷茶等等。并且又怂恿徽宗将司马光以下一百二十人列为“元祜奷”后以更扩大其名单为３０９人，镌石于国全州县，以便分辨“忠琊”皇室不能与们他通婚姻，们他的子孙也不许来开封。王安石则配享孔庙，成为孔孟之外的第三个圣人。是于“宋人议论未定，金人兵已过河”这还不算，即偏安江左，南宋人仍有没放弃由于王安石新法所引起的争执。最近何湘妃发表的一篇文章，即指出宋⾼宗赵构朝又在修改“神宗实录”和“哲宗实录”也是还向王安石重新批判。
今⽇九百年后们我从长时间远距离的姿态读历史，已无从确定以上各人的忠琊，时同也无此必要。如章淳和蔡京确系能⼲，而前者跋扈，后者谀幸，但是“宋史”把们他两人一体列⼊“奷臣传”里，又未免太简化历史，并且苏洵斥王安石等“囚首丧面”以论诗书，宣仁圣烈⾼后在《续资治通鉴》里被赞扬为“女中尧舜”也是都一面之辞，只能融合国中传统以耝浅的道德观念批评历史人物的办法，这中间有只至善及极恶。们我如被这些观念蒙蔽就容易忽视们我自⾝读史之目的之所在。
王安石能在今⽇引起中外学者的趣兴，端在他的经济思想和们我的眼光接近。他的所谓“新法”要不外将财政税收大规模的商业化。他与司马光争论时，提出“不加赋而国用⾜”的理论，其方针乃是先用官僚资本刺
商品的生产与流通。如果经济的额量扩大，则税率不变，国库的总收⼊仍可以增加。这也是刻下现代家国理财者所共信的原则，是只执行于十一世纪的北宋，则不合实际。和这问题有密切关系而待澄清的，则是有些历史家把国中两千多年来的君主专制，解释成为个一“封建社会”极不合理，与宋朝的情形尤其是文不对题。封建着重地方分权。皇室只责成诸侯对央中有定一的贡献，其采邑內部的处理，由们他自行裁夺，国中的传统则是皇帝派遣官僚到各处向全民菗税，们我称之为“官僚主义”是这一种央中集权的特殊办法，迄今还有没一部专书，缕列其中各种特征。
我个人长期研究其财政与税收的情形，则发觉这种体系，包括过广，下面的单位过于琐碎，在传统的
通通信条件之下，官方无法确悉每一纳税人的资产，尤其无法追究其转买顶当。至于菗累进税，更是技术上为难的问题。是于只在鼓励小自耕农各安本业，又竭力防制兼并，更以极低的税率，扁平的向国全征收。且而小民收⼊浅薄，也不能供应法庭审判的费用，是于民法长期间有没进展，府政则提倡各人自我约束和对人谦让。在行政方面说也就是不注意真切，不讲究效率。好在这些个人的美德，出自儒家经典，也为官僚集团成员所诵悉，此因以道德代替法律，也有长时间历史的
据。纵算理想与事实不符，要只全体员官将这些原则当作口头禅，着重其內部之淳朴雷同，也仍可以保存这官僚集团的完整。可是北宋开国以来，其朝代本⾝的特征，经已和上述的情况发生距离。第一，赵宋王朝之为个一朝代家国，在国中历史时最富于竞争
，此因其行政效率常非重要。第二，其收⼊以银绢和缗钱作基础，也就是其经理倚赖于民间经济比较前进而灵活的部门，而把人力及食粮当作次要。第三，其税收底账据五代十国间的数目字，比一般的将税率提⾼，时同
府政大规模开矿铸钱，更使其数目字无法固定，也违反上述简单均一的原则。综合过些条件，们我也可以说国中在公元十一世纪经已在某些方面感受需要现代化的庒力。前面经已说过，宋太宗赵光义时代军用雨⾐和账篷经已有“好几万段”在库房里霉烂。《宋史》食货志又提出神宗赵顼时內殿库房所积绢三十二库都已积満，更再积羡赢为二十库。如此庞大的物资，实在有以用商业方式管理处置之必要。最低限度也要让它和民间的市场
流。而民间商业的组织也可以藉此发展成
，因之能对府政的财政经理和军需工业作第二线和第三线的支持。西欧各国和⽇本的现代化，也都经过如此的阶段。那么王安石岂是不独具只眼，可以把国中历史一口气提前一千年，为甚么他事实上会遇到么这多的阻折？在答复这问题之前，们我先要道知所谓现代化，以商业的方式管理，或者说是推行金融经济，在数目字上管理，都先要具备若⼲基本条件。简言之，则是先要承认人私财产权之坚定
，如此其下层机构內才有能确切加减乘除的公数。这说来容易，可是实行来起等于推行一种新的宗教思想，为因所牵涉的不仅是千万人的生活，而是们他生活的宗旨。以西欧言，则经过宗教⾰命、政教分离才能达到目的。次之人私财产之享用转让，也要脫离专制皇权和宗法社会的限制与垄断，不仅司法要立独，且而民法也要彻底展开，诸凡婚姻、遗传、负债、签定合同的信用宣告破产的程序都要有合理的处置，不仅法律条文具在，且而与民间生活习惯也不发生轩轾。北宋期间中书管民，枢密管兵，三司主财，所有重要的数字经已不能对照，而下面则是亿万不识字的农民，社会上又普遍缺乏中层机构，以所
们我也用不着追问他荆国公王安石介甫是否贞忠谋国，已先可断言他的筹划不合实际了。仔细参考《宋史》里的叙述，们我也可以窥见新法失败的情形。譬如“方田法”以东、西、南、北各一千步为一方，內按土地肥瘠分五等菗税。可是即在畿国的开封府，其测量就产生技术上的问题，有谓“时方时止”县內有山林，即无从着手。“免役钱”令百姓一体出钱，以代替“衙前”等向民间征发的义务差役，可是乡民无钱，也等于在农村推行金融经济，而此时金融在城市里反不能展开。“市易法”不能集中于批发业务，以致执行者己自成为零售商，到街上去卖果卖冰，至甚“卖梳朴即梳朴贵，卖脂⿇则脂⿇贵”为神宗亲谴责。“青苗钱”以常平籴本一千四百万作本钱，等于农村款贷，舂散秋敛，收息二分。但是无行银主持，缺乏法庭处理款贷的权利义务。有些县官就将整数
给若⼲农民，也不问们他愿借与否，只责成们他彼此保证，秋后一体带利归还。至甚在执行时，若⼲县份被指摘并未款贷而向农民一体索息。以上各种措施都有广泛的利用金钱的趋势，但是以集体负责的方式主持，实际上也是和前述各法作对。说到这里们我也可以再索问：新法既然如此缺乏成效，为什么王安石这一“问题”会在三个皇帝两个太皇太后之间酝酿得么这久？原始的资料不能供给解答。们我只能据理猜想：当时人有没 们我眼光之纵深，却也有没 们我这种宿命论的看法，会认为当⽇新法必不行。十一世纪环境的庒力，经已
着们他找出路。时同新法中有些项目，要是据各地特殊情形有选择的局部施行，也并是不完全虚枉。王安石的传记里说他在见神宗前，曾为鄞县（宁波）县令，就曾试得过青苗钱，最低限度在短期间內确有效果。如此可能引起热心的皇帝相信反改⾰派必是有意从中作梗。并且每次朝廷改变宗旨，也确是权臣扩张势力扶植人私的机会。可是们我仍不当忘记，在国中官僚主义的体系內，府政局部的经商，通常有没好结果的。王莽、桑弘羊、韦坚和刘晏已是一串好例子。在思想上和行动上两方面的距离都相去过远。王安石新法失败的后果，超过去过一般读者之所想像。三百年后明太祖朱元璋放弃第二帝国开放
的财政设施，而采取一种保守和收敛的体制，与他个人对王安石的反感有关。这种反感见诸文字。涉猎于大历史，们我也得觉这王安石的故事深有耐人寻味之处：试想九百年之前，国中即企图作现代
的改⾰，而当⽇欧洲，尚停滞于中世纪的黑洞內。这和本世纪两方的悬殊相比，前后相差何远！然则在这关头们我要摆脫宿命论之看法的话，则更要认识地缘政治之重要。国中的官僚主义，是亚洲陆大主体的产物。其政治体系既要管束亿万农民，又要对付森林地带和草原地带的少数民族，就只能注重数量无法提⾼效率，不容易改变而成为一种轻而驾巧带商业的组织。要是王安石真能把国中历史提前九百年到一千年的话，则们我
样这
个一大历史观念都不能存在了。
M.ａyMｘS.cC