费城会议是否有权撇开《邦联条例》另立宪法的问题，实其在会议一始开（5月30⽇）就有人提出过了。前面们我 经已讲到，南卡罗来纳的科兹沃斯·平克尼将军就提出了这个问题。另外，马萨诸塞的艾尔布里奇·格里先生也有同样的疑惑。
不过，这个问题在5月30⽇那天并有没引起反响，一直要到9天后以才有人旧话重提，且而争论
烈。是这很奇怪的。为因在们我
国中人看来，名不正则言不顺。费城会议连己自的任务和权限是修约（修订《邦联条例》）是还制宪（制定《联邦宪法》）都搞不清楚，么怎还能把会开来起？这里面又有好几个原因。
首先，对于会议的
质和职责然虽有人存疑，但有一点是大家都不怀疑的，那就是邦联的现状不佳，邦联的前途堪忧，目前这种近似于无府政的状态再也不能继续下去了。这就要开会，也要对《邦联条例》至甚对“邦联体制”动手术。对此，代表们均无异议。只不过大家还不清楚，这个手术到底会动多大，这次会议也到底会走多远。这一点，不要说代表们不清楚，就连会议的发起人和方案的始作俑者，如比麦迪逊、伦道夫，也不分十清楚。麦迪逊在5月31⽇的会议上说，他来开会之前，曾经有个一強烈的愿望，主张一一列举新府政的各项必要权力和这些权力的具体定义，却也怀疑这种做法是否切实可行。在现他的愿望依然存在，怀疑则有增无减。他的观点最终会走向哪里，他己自也说不清。但有一点却可以肯定，那就是：要只能够为整个社会构建个一新的府政框架，也要只这个府政是能够为民人提供全安、自由和幸福的，那么，对于任何具有奠基意义的意见，他都不会退缩。这大约也是大多数代表的立场了。此因，们他心照不宣地决定暂时“不争论”即不争论会议的
质和职责，先把会开来起，走一步看一步，摸石头过河。如果后最只不过是修约，最好；如果硬要制宪，再说。反正制宪也好修约也好，都得先开会。如果一始开就要“正名”那就什么事情也做不成了。在现想来，国美 民人 的真要庆幸们他的建国领袖是都些务实的人，是不书呆子。为因这些人不但有没坚持“必也正名乎”且而采取了一系列务实的做法。比方说，了为提⾼效率，先讨论大家感趣兴或者有可能取得共识的问题。讨论够了，就表决。成
个一表决个一。如果不能取得共识，就先搁置来起，后以再说；而一旦取得共识，则表决存档，并作为下次讨论的先决前提。也就是说，摸到了石头，就跨去过；碰到了暗礁，就绕着走。先易后难，先求同后存异，一步步朝着预定的目标前进。样这做的好处是显而易见的。首先，它避免了为因分歧太大而分崩离析，或因问题太难而无法进行。如比会议是否有权另起炉灶，是个一难题，大家就不发言，先挂来起；建立国全最⾼府政，大家都有共识，就进行表决，先定下来。样这，随着会议的进行，总归会不断有决议产生。这些决议慢慢积累来起，就形成了宪法的框架。等到有人再来反对时，则木已成舟，大多数人都不愿意前功尽弃。即便有所不満，也同意妥协，以免功亏一篑。这种做法，你说它是政治智慧也可，说它是无可奈何也行，至甚说它是“
谋诡计”都成立（确有部分学者持此一说）。但在我看来这无关紧要，重要是的
们他把会开来起了，且而
后最还把宪法制定了出来。这里面无疑有着麦迪逊的功劳。詹姆斯·麦迪逊，弗吉尼亚人，祖先是木匠，⽗亲是地主，己自则毕业于新泽西学院（即今普林斯顿大学），来后又自学法律。他⾝材矮小（1。6米），体质瘦弱（47公斤），虽有兵民上校军衔却并无作战能力和功绩。上帝赐予他的，乎似 是只非凡的智慧，这使他在政治领域长袖善舞游刃有余。在国美的建国史上，先后有过三次大分化，麦迪逊每次都站在了胜利者一边。第次一是立独战争时期，美利坚民族面临生死抉择。联合殖民地的领袖们一派主战，一派主和。后最主战派胜，主和派淡出政治舞台，麦迪逊是主战派。第二次是制宪会议前后，13个邦走到十字街头。邦联领袖们一派主张联合，一派主张分治。后最主张联合者胜，主张分治的淡出政治舞台，麦迪逊主张联合。第三次是华盛顿执政期间，府政 裂分为以杰斐逊为首的一派（后发展为主民共和
）和以汉密尔顿为首的一派（联邦人），麦迪逊是杰斐逊的亲密战友。较量的结果，杰斐逊当选第三位总统，连任8年。麦迪逊作为杰斐逊的国务卿顺利接班，又连任8年，然后
班给己自的国务卿门罗，同样连任8年。联邦人淡出政治舞台，只剩下个一约翰·马歇尔在最⾼法院孤军奋战。麦迪逊每次都站在“正确”的一边，这个人真是好生了得！实际上，尽管出席费城会议时麦迪逊资历尚浅（时年36岁，弗吉尼亚议员），威望远不能和华盛顿、富兰克林们他相比，却是这个群英荟萃的会议的核心和灵魂，来后史学家至甚称他为联邦宪法之⽗。这说明麦迪逊必有过人之处。
据佐治亚代表威廉⽪尔斯的《制宪会议代表格描述》，们我发现他有三大优点：一、集政治家的深谋远虑和学问家的博闻強记于一⾝；二、悉法律和政治，对邦联的事务了如指掌；三、循循善
，侃侃而谈，特别会说服别人。此因，他在制宪会议中是总处于引导地位，在辩论的任何关头，是总作为最了解情况的人走在前面。托马斯菲杰逊，国美开国领袖之一，《立独宣言》的起草人
⽪尔斯说的法并不夸张，麦迪逊确实是费城会议的掌舵人。他道知什么时候应该扬帆远出，什么时候应该躲避风浪。5月30⽇，会议刚刚做出应该建立个一由最⾼立法、行政、司法部门组成的国全 府政的决议，代表们就因国全议会的席位问题产生严重分歧。麦迪逊提出，新的国全议会，不能再像《邦联条例》规定的那样，每邦１票表决权。这个提议得到宾夕法尼亚代表古文诺莫里斯的附议，特拉华代表团团长乔治里德却提出強烈议抗。里德说，特拉华代表团的使命，受到本邦议会授权的限制。特拉华议会的授权书说，该代表团不得同意改变每邦１票平等表决权的规则。这个授权，是在会议一始开时就宣读过的。如果定一要把这种改变确定下来，本代表团就只好退出会场，回特拉华去了。
这当然不行。尽管麦迪逊仍然坚持己自的观点，也相信这一改变终将实现，却认为应该照顾代表们的感情，不能刚一开会就把特拉华代表团弄得很尴尬。他建议暂缓讨论这个问题。会议同意了他的建议，改为讨论国全议会是否应该实行两院制。
这个提案在第二天很顺利地就通过了。这就形成了会议的第二个政治决议：国全议会应由两院组成。在来后的几天中，会议还通过了一系列决议，比方说，国全议会第一院（即众议院）议员由民人选举，第二院（即参议院）议员由各邦推选，邦联议会的立法权全部移
国全议会，国全议会对各邦无能为力的所有事务都有立法权，对各邦议会的违宪立法有否决权，等等。另外，会议还通过决议，设国全行政长官一人。该行政长官控制立法的复决，有权否决议会的立法，但议会两院可以分别以2/3的多数否决行政长官的否决。这些决议是都
分十重要的。它们是与会代表合作的结果。惜可，好景不长，仅仅才过了9天的“藌月”麦迪逊们的“石头”就摸不下去了。为因 国美宪法这颗“太
”固然在一点一点上升，笼罩在它头顶上的疑云也在一点一点积攒（这一点们我后面还要细说）。继特拉华代表团差一点就要退场之后，康涅狄格的罗杰·谢尔曼，马萨诸塞的艾尔斯沃斯·格里，南卡罗来纳的⽪尔斯·巴特勒等人都提出了尖锐的意见。是于，到6月9⽇，就有人公开发难，不但指斥费城会议有“篡权”嫌疑，且而还提出了个一新的方案，和作为会议主流意见的《弗吉尼亚方案》分庭抗礼，震撼会议，影响深远。这确实是个一可以和麦迪逊抗衡的人物。他的⾝材比麦迪逊还矮小（不到1。6米），年龄也只比麦迪逊大几岁（42岁）。他⽗亲是卖⽩铁工艺品的，己自则毕业于新泽西学院，和麦迪逊是校友，且而和麦迪逊一样精通法律。⽪尔斯的《制宪会议代表
格描述》说他是“那种力量会溅到你⾝上，引起你好奇和吃惊的人物”但是，他又是为人谦虚，做事低调，不喜
抛头露面的人。这就决定了他不同凡响的风格。⽪尔斯说：“他在选择切⼊辩论的时间和方式上，真是炉火纯青。不到把握主题，决不轻易开口。”然而他一旦脫颖而出“人人都噤不住赞扬”也就是说，他是不那种随便出手的人。但该出手时，定一出手。且而，他不出手则罢，一旦出手，便见⾎封喉。这个人，就是新泽西代表威廉·佩特森。 Ｍ.aＹＭxＳ.ｃＣ