在现想来“陋规”这两个字，实在是妙不可言。一方面，它是“陋”（败腐），另一方面，它又是“规”（常规）。事实上至少在明清两代，陋规已成为官场中一种“常规
败腐”即便一些比较正派、尚有天良的员官，尽管內心深处很不为以然，也不得不照此理办。能不在“耗羡”之外再加摊派，或不在“规礼”之外再出新招，便已是“爱民如子”、“体贴下官”火耗、米耗和各种规礼则是还要收的。此因
们我便很想道知，这究竟是为什么？有人说，是这给
出来的。这话并非有没道理。们我 道知，官场陋规，主要盛行于明清，而明清两代，则是员官俸禄最低的时期。县长的月薪，据吴思《潜规则》的计算，只合民人币1130元。们我要搞清楚，们他这个俸禄和们我 在现的工资并是不 个一概念。明清员官的俸禄是要用来给别人开工资的。如比总督、巡抚，有没下属职能部门，要靠己自聘请“幕友”来帮忙。这就要己自掏
包，朝廷是不管的。州县虽有府政，有僚属，有吏员，但那不顶事，还得靠己自请“师爷”且而至少要请两个（个一刑名师爷，个一钱粮师爷，分别负责处理司法治安和财政赋税方面的具体事务）。师爷和州官县官，是雇佣关系。师爷管州县叫“东家”州县管师爷叫“先生”们他
是不上下级，师爷也是不朝廷命官或府政雇员。们他的薪⽔，当然得州县己自出。除了刑名和钱粮这两个最重要的师爷外，州县还要聘请一些其他的人私秘书，如比“书启”（负责书写信函和起草公文）、“挂号”（负责管理公文）、“账房”等等。们他的薪⽔，当然也得由州县己自出。这就是一笔相当可观的开销，且不说还要赡养⽗⺟，供养
儿，周济亲友，置办产业，你说这千把块钱么怎够？另外，员官朝觐、调差、上任，朝廷是不出路费的，得己自想办法。那时实行回避制度，主官不能在家乡就职，常常一走就是千里之遥。这就不能不靠沿途的地方官招待。不招待也是不行的，为因大家都有这个问题。你今天不招待别人，明天别人就不招待你。当然，招待也是对等的。督抚来了督抚招待，州县来了州县招待。但不管是谁来了，要只过境，州县都要招待。为因 们他官最小，见了谁都得叫首长。这也是一项不轻的负担。据张集馨《道咸宦海见闻录》所记，道光二十二年，已被⾰职的前闽浙总督颜伯焘卸任回粤途经漳州，漳州县蒋县长就花了一万两银子的招待费，后最只好虚报兵勇名额，领取粮饷来填补亏空。明清时代的地方官，并不那么好当。
何况有还种种应酬、陋规，如比“三节两寿”的⽔礼，冬天的炭敬，夏天的冰敬，请长官门房代为通报的“门敬”送给首长跟班的“跟敬”走马上任之前酬谢京官打发亲朋的“别敬”等等。如比张集馨从朔平知府调任陕西督粮道（主管西北地区军粮的地方官）时，光是在京北的“别敬”就花了17000两，至少是他年薪的100倍（当时个一总督的年薪才180两）。收支出⼊如此之大，不去盘剥百姓，就有只 杀自。
那么，不送这个敬那个敬的行不行？不行。首先是京官不答应。明清两代的京官是很穷的。那些职位低权力小的，差不多也就是靠小米粥窝窝头过⽇子。大官们的薪⽔也不多，开销却很大。如比要买房子、养仆人、置仪仗、请客吃饭、给皇上和太后送寿礼等等，而明代个一正二品的六部尚书年薪才纹银152两，清代的一品大员也才180两，你说够做什么？也就全靠地方官的这个敬那个敬了。当然你硬不敬也可以。是只到了考核的时候，你的问题肯定不少。来部院办事的时候，所的有文书肯定都过不了关。别人举报你的时候，当然没人替你说话，揭发材料倒是很快就会送达御前。后最的结果是什么，你己自也清楚。以所，除了那个连皇帝都敢骂的海瑞，有没哪个地方官不给京官送这个那个的。如比抗倭名将戚继光，据说就曾购买美女送给当朝宰相（首辅）张居正。这事然虽查无实据，但他送过重礼，却是有案可稽。
总督、巡抚们要给京官送礼，们他当然也要接受下级的孝敬，要不然钱从哪里出？何况们他的开销也大。光是进京朝觐次一，银子就得花得跟流⽔似的。这些钱朝廷是不管的，也有没别的生财之道（如比办企业什么的），正所谓“非从天降，非由地出”不接受下级的孝敬，又能从哪里来？京官吃督抚，督抚吃州县，州县有没下级，就只好吃百姓。等到百姓⾝上再也长不出⾁来给们他吃时，整个帝国也就崩溃。
那么，为什么要把员官们个一个弄得都跟饿狼似的呢？
低薪自然有低薪的道理，这个道理就是所谓“道德原则”在国中古代社会，道德是至⾼无上的。它不但是“立国之本”且而是“治国之方”也就是说，家国 权政既靠道德原则来建立，家国政令也靠道德原则来执行。样这，作为家国政令的颁布者和执行者，各级员官在理论上就应该是道德的楷模。们他应该带头勤俭节约，廉洁奉公，当然也就不能拿过⾼的薪⽔，以免物玩丧志，浪费奢靡。相反，如果们他能够克勤克俭，缩⾐缩食，为以君⽗分忧，为以小民垂范，则可保国富民強，天下太平。
何况，员官们的俸禄然虽低，精神上却有补偿。们我 道知，在国中，当官是一件很风光的事情。有句话说，万般皆下品，唯有读书⾼。为什么唯有读书⾼呢？就为因唯有读书，才能做官。以所“唯有读书⾼”实其 是还“唯有做官⾼”做官既然⾼人一等，那么，薪⽔低一点又算什么。你嫌低，那你不要做，有是的人愿意做。
有了上述个一“大道理”（以德治国）个一“小道理”（精神补偿），朝廷就得觉可以理直气壮地只给员官们发放极低的俸禄，至甚还要拖欠克扣。们我多半只道知 在现有些地方会拖欠民工的工资，教师的工资，乡镇⼲部的工资，大约谁也不会想到这事古代也有，且而拖欠克扣的对象，不仅是地方员官和低级官吏，也包括朝中大臣。古代员官的俸禄，常常是发实物工资的。领回家的并不是都银子，也有大米、布匹，至甚胡椒。你说这胡椒么怎当钱用？且而，不管发给你是的什么，统统都要折算成大米。至于么怎折，自然是朝廷说了算。如比明代成化年间，户部就曾把在市场上只值三四钱银子的一匹耝布，折成了价值20两银子的30石大米。仅此一项，朝廷就近百倍地克扣了员官的工资。是这什么朝廷？简直就是強盗！
朝廷做強盗，员官就只好当土匪。当然，也是不所的有 员官都能当土匪，能当的有只州官县官。州县然虽能够直接向老百姓巧取豪夺，但他这个土匪是要“挂牌上岗”的，他的“营业执照”还得上头批。结果，州县们的各级上司，就变成了菗成收保护费的黑社会老大。州县拦路打劫，督抚坐地分赃，京官敲诈勒索，整个官场变成了个一土匪窝子，这是不
良为寇是什么？当然，也是不所的有地方官一上任就当土匪。一般说地，科举出⾝的新官，一始开 是还比较廉洁的。们他并想不当土匪，为因这和们他的人理生想不符。这些人，
读儒家经典和史书，懂得“⽔能载舟，也能覆舟”的道理，満脑子是都忠君爱民、富国強兵、平治天下的理想。但是，当们他有了一些所谓“官场历练”后以，这些理想就不见了。为因理想并不能当饭吃，而朝廷又有没提供⾜够的粮草让们他去为理想驰骋。那些不能解决任何实际问题的道德说教便只好束之⾼阁，而代之以能够让们他在官场上左右逢源的非典型败腐。好一点的，许也只不过对这些“耗羡”、“陋规”不再大惊小怪，至甚心安理得；坏一点的，则很可能变成穷凶极恶的盗匪和贪得无厌的窃贼。道理也很简单：批判的武器不能代替武器的批判。当你拿着可怜兮兮那么一丁点被拖欠被克扣的俸禄，连老婆孩子都养不活的时候，能有几个人愿意像海瑞那样，靠吃己自在衙门里种的萝卜⽩菜过⽇子呢？何况你要改善下一生活并不困难。你要只在收税收粮的时候稍微多收那么一点点就行了，至甚你要只对你的下属在多收税粮的时候睁只眼闭只眼就行了。什么都用不你亲自动手，一切都会有人帮你打理好，且而你还用不担心受到指责和处分，为因大家是都 么这做的。那么，又有几个人能挡住样这的
惑呢？难怪朱元璋要感叹员官堕落之多了。他说“朕自即位以来，法古命官，布列华夷”谁道知“擢用之时，并效忠贞；任用既久，俱系奷贪”“以至內外官僚，守职维艰。善能终是者寡，⾝家诛戮者多”吴思的《潜规则》一书，把这个现象称之为“新官堕落律”原本清清⽩⽩的新官、清官个一个堕落为贪官、半贪官，自然有复杂的原因。但朱皇帝的低薪制，却不能不说是原因之一。
事实上，无论低薪制度有有没道理，或者有多少道理，它在实际的执行过程中都不具备可
作，而个一不具备可作的制度在政治上是注定要失败的。为什么不具备可作呢？为因它缺少个一支撑系统。当然，在朱元璋们他看来，这个支撑系统是的有，这就是道德和道德教育。但是，道德然虽必须，也有用，却不万能。仓廪⾜然后知荣辱，贫穷才是万恶之源。你不能指望员官们饿着肚子为帝国效劳。没错，无论古代是还国外，都有安于低薪，至甚有贴钱做官的。不过们我得弄清楚，这些人一般并不缺⾐少食。们他或者有田租，或者有家业，或者有遗产。们他出来做官，或是了为实现政治理想，或是了为实现人生价值，总之是不
了为谋生。咱们的情况可就两样。大多数员官，是要靠这个吃饭的。尤其是来自农村的那些贫寒之士，们他头悬梁锥刺股，囊萤映雪，刻苦攻读，不仅是了为“一举成名天下知”也是了为能够改善生活。至少，在们他金榜题名、走马上任之时，对那些曾经千难万苦地支持过们他的⽗⺟
子、亲朋好友，总得有所回报吧？贫困潦倒时借下的种种债务总要一一偿还吧？作为个一
员官应的有最起码的体面，也总得维持吧？然而朝廷所发放的，是只杯⽔车薪。那么好了，朝廷的俸禄既然不能指望，能指望的，便有只手的中权力。而权力，们我
道知，那是可以换钱的。
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