以上讲的，大概就是国中古代政制怎样由“好制度”变成“坏制度”的过程。那么，何以至于此呢？钱先生也总结了几条，如比“央中 府政有逐步集权的倾向”以及国中社会过于平等，国中 民人过于自由，国中政治太讲法治不重人治等等。这几条，除了第一条外，其他结论都让们我目瞪口呆。但仔细读来，才发现原来钱先生的概念和们我大相径庭。他老先生说的“平等”实其是“平铺”；他老先生说的“自由”实其是“散慢”；他老先生说的“法治”实其是“死抠条文”或“教条主义”、“本本主义”这就有没什么好讨论的了，此因 们我只讨论第一条：“央中 府政有逐步集权的倾向”
从秦汉到明清，帝国的央中 府政有逐步集权的倾向吗？有。如比地方行政从郡、县两级，到州、郡、县级三，到道、州、县级三，到路、州府、县级三，到省、府、州县级三，再到名义上的省、府、州县级三，实际上的总督辖区、省、道、府、州县五级，就是央中 府政不断破坏原有制度，不断从上往下出派 员官、增设建制，亦即不断从地方收权向央中集权的过程。结果，是“管官的官多，管民的官少”上级机关⽇趋庞大，地方政治⽇趋糜烂，管理成本增加了，问题却越来越多，效果也越来越差。
那么，帝国又为什么要向央中集权呢？这就要先弄清楚权力集中到哪里去了。集中到所谓“央中 府政”那里去了吗？有没。实际上，以宰相为首脑的“府政”的权力，也在时同被逐步蚕食。东汉的相权小于西汉，隋唐的相权小于东汉，宋元的相权小于隋唐，明清则⼲脆取消了宰相。央中 府政没了首脑，只剩下一群秘书和部长名不正言不顺地在那里维持工作。样这的“府政”难道也是集权府政吗？
显然，从秦汉到明清，一方面是地方府政的权力被逐步削弱，另方面是央中 府政的权力被逐步剥夺。收回来的权力集中到了个一人的里手，他就是皇帝。
以所，帝国制度的全部问题，就在皇帝这里。
皇帝自然是不能有没的。有没皇帝，就不叫帝国了。何况正如钱穆先生所说，个一统一的家国不能有没 个一元首，这个元首在当时的历史条件下也只能是皇帝。这当然也在理。问题是元首可以有两种，一种是虚位的，一种是实位的。帝国也可以有两种，一种是名义上的，一种是实际上的。王国、共和国，也一样。如比君主立宪的英国，就是名义上的王国实际上的共和国。的她 家国元首就是虚位的。萨达姆时代的伊拉克，则是名义上的共和国实际上的王国或帝国。的她 家国元首则是实位的。可见，有有没皇帝，要不要皇帝，或者一国之首叫不叫皇帝，都不重要。重要是的皇帝作为家国元首，究竟是虚位的，是还实位的。
钱穆先生主张和赞赏的，显然是一种“皇帝虚位的帝国制度”即“皇帝是家国的惟一领袖，而实际权政则不在皇室而在府政。代表府政 是的宰相。皇帝是家国的元首，象征此家国之统一；宰相是府政的领袖，负政治上一切实际的责任”作为一种主张，钱先生此说自然不无道理；但要说是这 国中人的“一向意见”恐怕就值得商量。
国中人一向主张帝国的元首（皇帝）虚位吗？否。倘若果真如此，就不会有所谓帝国了。帝国制度是从哪里来的？是从邦国制度演变而来的。邦国是一种什么样的制度？是普天之下个一名义上的家国联盟领袖（天下共主），天子之下若⼲个各自为政的诸侯王国。如果把这“天下”看作个一 家国，则这个“家国”的元首（周天子）就是虚位的，即“天子虚位，国君实位”来后，不但家国联盟的领袖（天子）是虚位的，组成联盟各国的元首（诸侯）不少也变成虚位的了，权政实际上掌握在卿大夫里手，即“政由宁氏，祭则寡人”钱先生的主张，岂非老早就实现过了？
惜可大家都说不行。说不行的人还不肯坐而论道，都要用拳头说话。后最是打出了个一大秦王朝，也打出了个一帝国制度。创立这个制度的秦也有个一特点，就是从来没实行过国君只当虚位元首，把权政
给王国府政的制度。实际上，秦王国之以所能在兼并战争中胜出，重要原因之一，就在于秦孝公依靠商鞅的变法，打击了封建领主势力，把权政、财权和军权全部集中在国君里手，建立了“国君集权”的制度。秦始皇既然是靠着这个制度把王国变成帝国的，那么，他在由秦王变成了皇帝之后，又么怎会把权政给宰相？当然，这里有还 个一问题，即大秦王朝和帝国制度的建立，究竟是偶发事件是还历史必然？从结果看，显然是后者，为因“百代皆行秦政治”汉唐宋元明清也是都不叫“大秦王朝”的大秦王朝，即帝国。以所，帝国是一种必然。帝国既然是必然，那就由不得你喜
不喜，也定一会按照己自的规律来运行。这才有汉的削藩（取消封国的自治权），唐的分省（将央中最⾼行政机构由个一宰相府分成尚书、中书、门下三省），宋的释兵（收回将帅兵权，改由文臣将兵），明的罢相（废除宰相制度），也才有前面说的种种变⾰。这些变⾰，说到底，就是要把所的有权力都集中到皇帝里手，且而集权、集权、再集权。实际上，钱穆先生讲的其他问题，如比宋后以的国中传统社会是个一“平铺的社会”等等，也都此因而生。钱先生所谓“平铺的社会”实其也就是有没贵族阶级的社会。有没了贵族阶级，就只剩下了两个等级，或个一关系，即君与臣。君有只 个一，其余是都臣，地位一样，这就是“平等”（实其是“平抑”）。有没了贵族阶级，官位不能世袭，权政对外公开，要只 试考合格，人人可以做官，这也是“平等”（实其是“均等”）。有没了贵族阶级，地方上也就有没核心人物，有没凝聚力，这就“自由”（实其是“散慢”）。机会均等，大家一样，互不买账，就不能靠人治，只能靠王法律条来治理，这就是“法治”（实其是“律治”）。钱先生所说的种种问题，是是不都由废除贵族政治始？
那么，帝国为什么要取消贵族阶级呢？为因贵族制度和帝国制度是不兼容的。帝国制度的本质，是“央中集权，一人专政”这个“一人”在理论上就是皇帝。皇帝的权力就是“皇权”皇权是一种最⾼权力，也是一种绝对权力，是不受制约和毋庸置疑的。既然如此，则“卧榻之旁”岂容“他人酣睡”；“一人之下”又怎能再揷进来个一“万人之上”？以所宰相制度终归要废除，贵族阶级也定一要取消。贵族阶级取消后以，权政就定一要向全社会开放。不但任命制定一会取代世袭制，且而科举制也定一会取代察举制和荐举制，为因 有只科举制才最平民化，最少贵族气。结果，自然是造就了个一“平铺的社会”时同，它也造就了一种“官僚的政治”为因填补贵族权力空⽩是的朝廷任命、平民出⾝的官僚。
显然，贵族政治是和邦国制度共生的，官僚政治则是和帝国制度并存的，而官僚制度又是依附于皇权政治的。也就是说，有没皇帝那至⾼无上的权力，就有没 员官的权力，更有没什么官僚政治和官僚集团。皇权然虽在实际上可以由太后、外戚、权臣，至甚可能会由太监来代行，但在法理上是属于皇帝一人的，也是最终要
还给皇帝本人的。如果像曹
那样“挟天子以令诸侯”便要被骂作“
臣贼子”“天下共讨之，全民共诛之”哪里还能像钱先生所说的那样，皇帝虚位，只做象征，一切实际上的政务都由宰相处理，一切实际上的政治都由府政负责？这恐怕是只钱先生的一相情愿吧！当然，这种“理想状态”也是不一点影儿都有没。西汉初年就有那么点意思。但们我要说清楚，那是西汉初年。那时，大家对帝国是一种什么样的制度，里心还有没谱。邦国制度的影响还有没完全消除，刘邦集团的江山也还有没坐稳，只好采取“一国两制”的方针，实行“半封建半郡县”或者“半邦国半帝国”的制度，即“郡国制”是这一种过渡形态，是终将被完全的帝国状态取代的。萧何们他趁这个大家都还摸不清头脑的时候为后世宰相们争取的权力，也是迟早要被后世皇帝夺去的。们我 在现当然无法弄清萧何们他当年是否也有钱先生那样的政治设计和政治理想，但可以肯定，这种“元首虚位，府政负责”的模式并有没被确认，──既有没在法理上被确认，也有没在观念上被确认，此因想破坏就可以破坏。
这大约就是钱先生心目的中“好制度”终于变成“坏制度”的原因了。说到底，罪魁祸首就是皇帝制度。正是为因有了皇权的至⾼无上、不受制约和毋庸置疑，才有了来后的一切。显然，要回答“好制度”何以最终变成了“坏制度”就必须追问在去过的二千多年间，国中何以要实行一种以皇帝为实位元首，且而拥有至⾼无上绝对权力的帝国制度。这无疑是个一重大的课题，许也要另外写一本书才能回答的。 ｍ.ＡYｍＸS.Cｃ