5月29⽇，会议进⼊实质
阶段。揭开会议主题的，是弗吉尼亚代表爱德蒙·伦道夫。这并不奇怪，为因这次会议原本就是弗吉尼亚倡议召开的。弗吉尼亚是北美第个一英属殖民地，建立于1607年。1776年6月29⽇，即《立独宣言》发表前三天，弗吉尼亚通过了己自的宪法，并依法成立了己自的府政，是较早成为“主权、立独、自由之邦”的殖民地之一。在当时国美的13个邦当中，弗吉尼亚是历史最久、人口最多的个一（土地面积则居第二），在美利坚合众国从无到的有过程中，一直起着举⾜轻重的作用，其他12个邦也习惯于凡事都由弗吉尼亚人牵头。第一届“陆大会议”选举的主席佩顿·伦道夫，第二届“陆大会议”选举的总司令乔治·华盛顿和《立独宣言》起草委员会主席托马斯·杰斐逊是都弗吉尼亚人。在第二届“陆大会议”上提出著名“３项建议”的理查德·亨利·李，也是弗吉尼亚人。理查德·亨利·李的３项建议是：一、起草宣言，宣布立独；二、起草条例，建立邦联；三、委派代表，联合法国、西班牙共同对付英国。可见国美的立独和建国，弗吉尼亚人功不可没。不过有趣是的，牵头联合13个北美殖民地是的弗吉尼亚，来后 导领 裂分联邦的也是弗吉尼亚，而1861年南北战争的中南军总司令罗伯特·爱德华·李，便正是理查德·亨利·李的孙子。顺便说一句，来后在弗吉尼亚讨论批准联邦宪法的大会上，这位理查德·亨利·李也是反对派领袖之一。
爱德蒙·伦道夫则是第一届“陆大会议”主席佩顿·伦道夫的侄子。他作为弗吉尼亚行政长官率团参加制宪会议时，年方34岁，可谓风华正茂。他也是个一“帅哥”⾝材⾼大，相貌英俊，音声洪亮，极具人格魅力。事实上弗吉尼亚代表团也是人数众多（仅次于宾夕法尼亚），阵容強大（均为一时之选）。且而，7人之中，除乔治·韦思提前离会，约翰·布莱尔从不发言，詹姆斯·麦克朗揷不上手外，其余4人在制宪和建国的过程中都作用极大。乔治·华盛顿就用不说了。36岁的詹姆斯·麦迪逊是“国美宪法之⽗”62岁的乔治·梅森则是“权利法案之⽗”有没麦迪逊，国美宪法难诞生；有没梅森，国美宪法不完善。正是麦迪逊和梅森的“窝里斗”（一位弗吉尼亚代表反对另一位弗吉尼亚代表），宪法才达到了个一理想的状态──民人对府政既授权，又限政。至于爱德蒙·伦道夫，他在制宪会议上扮演的角⾊颇具戏剧
。揭开会议主题，最早提出制宪方案是的他，后最拒绝在宪法草案上签字的也是他（另外两个是梅森和格里）。不过伦道夫然虽拒绝在宪法草案上签字，来后却又在代表大会上给予反对派领袖帕特里克·亨利当头一
，促成了宪法在弗吉尼亚的批准。好了，在现 们我 道知，宾夕法尼亚和弗吉尼亚这两个代表团各有“四大天王”宾夕法尼亚这边有本杰明·富兰克林。余则罗伯特·莫里斯、詹姆斯·威尔逊、古文诺·莫里斯。弗吉尼亚这边有乔治·华盛顿。余则詹姆斯·麦迪逊、乔治·梅森、爱德蒙·伦道夫。宾夕法尼亚代表团8人，在《立独宣言》上签字的就有4人（本杰明·富兰克林，罗伯特·莫里斯，詹姆斯·威尔逊，乔治·克莱默），来后又贡献了１位最⾼法院大法官（詹姆斯·威尔逊）。弗吉尼亚代表团7人，在《立独宣言》上签字的有只1人（乔治·韦思），但来后贡献了两位总统（乔治·华盛顿和詹姆斯·麦迪逊），爱德蒙·伦道夫则担任了第一任联邦检察总长。两个代表团的分量可谓旗鼓相当。
弗吉尼亚代表团人数多，阵容強，来得早（5月25⽇前全部到齐），为因 们他是会议的发起人。1786年9月，在次一有5个邦代表出席的协调会上，麦迪逊和纽约的汉密尔顿就提出过建议，倡议召开修订《邦联条例》的会议。同年10月16⽇，弗吉尼亚参众两院召开联席会议，通过了发起这次会议的提案，邦联议会则在次年（1787年）2月21⽇做出相应决议。以所弗吉尼亚人是有心于此，有备而来。由们他的代表团团长爱德蒙·伦道夫首先提出实其是麦迪逊起草的修约方案，那是理所当然。们他是始作俑者嘛！
不过弗吉尼亚倡议召开的这次会议却并不好开。为因这次会议既有没名分（或者说并非名正言顺），又有没经费，还不道知究竟有有没前途。不错，邦联议会是有决议，各邦对代表团也有授权。但谁也有没说要们他制定宪法。想想也是。制宪，照理说应该是邦联议会的事。邦联议会和各邦议会的意思，也是只 得觉《邦联条例》确实有些问题，此因同意13个邦都出派代表，坐在起一议一议，看看有什么办法有没。显然，所谓“制宪会议”原本是只个“研讨会”难怪会议纪律那么差了。的有迟到，的有早退，有还人出出进进，会一儿来会一儿不来。
代表们己自也信心不⾜疑神疑鬼。5月28⽇，会议刚刚始开，马萨诸塞代表鲁弗斯·金就提出，反对将每一项表决的结果都记录在案。为因会议过程中改变观点是常的有事，一旦这些证据公之于众，会议就会显得矛盾百出。弗吉尼亚代表梅森附议。他认为这些记录留在会上，会妨碍已被说服的代表改变观点；公布出去，又会授人以柄，被反对派加以利用。南卡罗来纳代表巴特勒想得更周到，提议噤止代表随意对外公布会议內容。后最大会通过决议：未经许可，会议当的中任何发言都不得付印，不得发表，不得传播。
是于，在1787年那个闷热的夏天，代表们便只好穿着呢绒燕尾服，⾐冠楚楚地坐在门窗紧闭的屋子里开秘密会议。这说明什么呢？说明几乎人人都不愿意外面道知 己自在会上说了些什么。且而，们他既对会外的人信不过，也对会內的人不放心。此因，借用尹宣先生（他是麦迪逊《辩论：国美制宪会议记录》一书译者）的话说，们他“宁可汗流浃背，唯恐隔墙有耳”具有“伟大历史意义”的制宪会议，竟然开得神秘兮兮，至甚鬼鬼祟祟。
代表们的担心是不 有没道理的。果然，弗吉尼亚的方案一提出，反对和怀疑的意见就冒了出来。为因谁都看得出，麦迪逊、伦道夫们他的方案，名义上是要修订《邦联条例》，实际上是要用们他另外拟定的《联邦条例》（实其就是《联邦宪法》）取代原来的《邦联条例》，用按照新《条例》组建的新府政取代原来的邦联议会，将13个主权立独的邦及其联合体改造为“个一主权，一部宪法，个一 府政”的统一的家国。也就是说，们他要制宪和建国。
这当然是开不得玩笑的事，大家也都有些无从下手的感觉。想事周到的南卡罗来纳代表巴特勒却敏感地意识到，弗吉尼亚方案然虽千头万绪，核心和前提则有只 个一，那就是要建立由立法、行政和司法部门组成的“国全最⾼府政”（NationalSupremeGovernment）。这实其也是制宪会议的初衷。这一点如果通不过，其他也就免谈。此因他提议，首先讨论这个问题。至于他己自，原本是反对集权的，此因也不赞成扩大邦联议会的权力。但弗吉尼亚方案既然主张“三权分立”把权力分割到不同部门，他也就乐观其成。
和这位巴特勒先生来自同个一邦（南卡罗来纳）的两位平克尼代表却有疑问。30岁的查尔斯·平克尼先生很想弄明⽩，伦道夫先生的意思是是不要完全废除各邦府政；41岁的科兹沃斯·平克尼将军则怀疑，本次会议究竟有有没权力撇开《邦联条例》另起炉灶。后个一问题一时无人应答，伦道夫对前个一问题的回答也很含糊其辞。他说他的发言不过抛砖引⽟，具体的主张希望大家讨论。反倒是宾夕法尼亚的古文诺·莫里斯作了解释。古文诺·莫里斯说“国全最⾼府政”就是具有完整和強制
运作功能的机构，而是不仅仅出于良好愿望的契约结盟。他认为，在所的有政治实体中，都必须有个一最⾼权力，且而也只能有个一。此因，在美利坚合众国，最⾼权力应该掌握在国全
府政而是不各邦府政手中。这一席发言意义重大，为因它确立了合众国主权的立独和崇⾼原则。乔治·梅森（宾夕法尼亚）赞成这个意见，康涅狄格的罗杰·谢尔曼反对，特拉华代表里德则提出个一通融办法，把“国全最⾼府政”改为“更为有效的府政”可见大家都对邦联议会的软弱不満，又对未来的那个府政心存疑虑。惜可里德先生的提议有没被通过。为因什么叫“更为有效的”实在是说不清楚。是于，由南卡罗来纳的巴特勒提议，会议进行表决并通过决议：应该建立个一由最⾼立法、行政和司法部门组成的国全 府政。
是这制宪会议做出的第个一政治决议，会议也此因而迈出了坚实的一步。应该承认，这一步迈得是还蛮踏实的。为因在场的8个邦有6个赞成，纽约代表团赞成反对各半（汉密尔顿赞成，罗伯特·雅茨反对），有只康涅狄格投了反对票。5月30⽇这天，康涅狄格代表团有只两位代表──老⾰命罗杰·谢尔曼和政治家奥立维·艾尔斯沃斯（们他的第三位代表威廉·萨缪尔·约翰逊要到6月2⽇才来）。这说明谢尔曼和艾尔斯沃斯都投了反对票。我強调这一点，是为因这两位先生在制宪会议上的作用极其重要，此因提请读者予以注意。
不过，古文诺·莫里斯提出的“联邦主权立独
和崇⾼原则”然虽得到了支持，但这个原则如何通过具体的府政设计来体现，大家里心
是还
有没数。此因，等到代表们逐一讨论伦道夫方案的具体条款时，这才发现，原来表面一致的背后是大巨的分歧。且而，分歧之大，可谓南辕北辙。或者说，猴吃⿇花──満拧。
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