了为弄清问题，们我还得把国美的情况再说下一。
们我 道知，国美的政治体制是很有些与众不同的。直到在现，她也是不 个一像们我 样这 国全一体、地方服从央中的家国。召开制宪会议的时候就更是不。那时的“美利坚合众国”至甚 是不“1个”家国，而是13个“半家国”的联合体，即“邦联”她是由这些各自立独的“半家国”通过契约联合来起的。这个联合体然虽 来后由邦联变成了联邦，但“联合”的概念有没变，联合的方式（通过契约）也有没变，只不过那“契约”由《邦联条例》变成了《联邦宪法》而已。且而，正为因她是个一联合体，以所 国美人从不称其为“国美”要简称，也称作“合众国”或“联邦”（US），如比联邦府政、联邦法院、联邦调查局。
何况制宪会议时的美利坚合众国连“联邦”都是不，是只“邦联”即13个“盟邦”的联合体（联盟）。她当然也有没什么“国全 府政”或“央中 府政”有只 个一从
本就有没立法权的“陆大会议”演变而来的“邦联议会”实其仍然不过是政治协商会议。这个议会是有没什么权威的，大体上是有事就坐在起一开会，开完各自回家。议会的决议，各邦想执行就执行，想不执行就不执行。麦迪逊在6月19⽇的会议上就举了个一“声名藉狼”的例子──新泽西议会通过了一项立法，断然拒绝邦联议会摊派款项的决议，并且告诉们他派到邦联议会的代表，连反对票也用不投，⼲脆让所的有法案都不能通过。麦迪逊拿新泽西说事，当然是为因新泽西带头反对《弗吉尼亚方案》（这个们我
后以还要再说）。此因，当康涅狄格也唱起反调时，麦迪逊在6月30⽇的发言中又举了个康涅狄格的例子。康涅狄格不但和新泽西一样，断然拒绝邦联议会的决议，还把一份表决名单
给邦联议会，明摆着是和邦联叫板。麦迪逊批评新泽西和康涅狄格，当然有他的原因。但不管么怎说，他说是的事实。这当然不行。邦联如此不像家国，议会如此有没威望，不成体统倒在其次，没人负责却是⿇烦。如比 家国债务的偿还，就是个一问题。们我 道知，打仗是要花钱的，立独战争也一样。在立独战争期间，了为筹措战争费用，邦联议会曾经发行过债券。这个照理说应该算是“国债”且而仗一打完就该连本带息还给大家。可是据汉密尔顿的报告，战争结束时，未还的债务竟达7600多万美元之巨。数额大巨倒也罢了，⿇烦是的
本就找不到负责还贷的人。为因据《邦联条例》，所谓“合众国央中
府政”有只
个一一院制的立法机关，有没执行机关，也有没司法机关。这个本算不上是“央中
府政”的央中
府政，既无权对商务活动进行约束，也无权向国全各地直接征税。要让这个“府政”来支付债券持有人的本息，那可真是“要钱有没，要命也有没”为因邦联议会的那些议员谁也不代表央中和家国。这个⿇烦很是不小，为因那些债主并是不什么省油的灯，其中至甚有一些是立独战争时期的⾼级军官。在这些人看来，己自为民流⾎为国捐躯，却不能按时⾜额领到军饷补贴，已是不公。如果家国连欠下的债都不还，那可真是天理难容。对于这一点，实其就连们他的总司令华盛顿都有意见。制宪会议之前，华盛顿就曾写信给朋友，抱怨说己自不得不打对折出售国会给他的证券，借以清偿己自的债务。即便如此，华盛顿的里手，仍拥有超过7566美元的邦联债券。
立独战争时期的亚历山大汉密尔顿
华盛顿可以牺牲己自顾全大局，不等于其他人都心甘情愿做样这的亏本生意。那些不愿意
飞蛋打，眼睁睁着看手中巨额债券化为乌的有债主，很快就组成了个一被麦迪逊称为债权人集团的利益共同体。这个利益集团清醒地意识到，致使们他的人私财产无法得到保障的关键，就在于有没
个一強大的央中
府政。而要建立个一強大的央中
府政，就必须废除《邦联条例》，另立宪法。们他当的中那些退伍军官至甚发起了个一名叫辛辛那提社的组织，扬言如果不尽快改制，则将发动次一武力⾰命，把所的有邦组成个一以华盛顿将军为首的、拥有王权和一切特权的新家国，个一债权人的王国。实其，不但债权人有样这的要求，债务人也有。为因 了为偿还公债，一些邦不得不将负担转嫁给本邦公民（如比用们他的土地来抵押债务），从而使更多公民成为债务者。发生在马萨诸塞的谢斯起义，以及新罕布什尔、罗德岛以及北部各邦的暴动，就是绝望的债务者的反抗。
可见，仅仅个一国债问题，就要
出个一
国全最⾼府政来，何况邦联的现状有还那么多的不能令人満意。谢斯起义后，马萨诸塞曾向邦联求援，国会却迟迟不能做出反应。当然有没办法的。邦联议会是那样的软弱无能，有没威望，以至于它1785年的主席约翰汉考克竟然不屑于到纽约去主持工作，而1786年的主席戴维拉姆齐则不得不亲自给一些邦的首脑写信，恳请们他尽快派代表来参加会议。为因到开会时，13个邦竟然只来了7个邦的代表。戴维拉姆齐警告说，如果各邦继续对议会持蔑视态度，们我的邦联就会被扼杀，随之而来的将是无府政状态和无休止的內战，直到有一天，个一未来的恺撒大帝把们我的自由掠夺一空，或者们我
己自沦为欧洲政治的物玩！1789年的纽约华尔街，街尾是当时那儿最漂亮的教堂特尼提教堂
邦联议会这个维持会，还能维持下去吗？
以所，制宪会议没开两天，就通过了建立国全最⾼府政的决议，显然是不 有没原因的。问题是，样这一来，动作就大了。
们我 道知，建立个一 国全最⾼府政，就意味着建立个一最⾼权力中心。
据本次会议5月30⽇的决议，这个权力中心应该是三权分立的。此因，就必须有个一最⾼立法机构，个一最⾼行政机构，还要有个一最⾼司法机构。这就和《邦联条例》相抵触。《邦联条例》是噤止设立法庭的，也是不设行政长官的。为什么呢？为因邦联不过是立独各邦出于良好愿望的契约
联盟。相互之间，讲是的诚信和自愿。如果有纠纷，也只能仲裁，不能审判。是这邦联不设法庭的道理。同样，盟邦之间，邦邦平等，顶多有盟主，不能有君主。是这邦联不设行政长官的道理。邦联议会然虽有主席，但那是维持秩序的，是不
家国元首。为因美利坚合众国是13个邦的邦联，是不合为一体的个一
家国，又哪来的元首？显然，要解决最⾼行政机构和最⾼司法机构这两个问题，都必须从本上改变政治体制，不能再维持邦联制度。这可是不对《邦联条例》修修补补就能奏效的。建立最⾼立法机构也如此。
最⾼立法机构表面上看问题不大，扩大邦联议会的权力或提升其地位即可。但具体
作来起，却问题多多。比方说，这个最⾼立法机构应该实行一院制是还两院制，就是个问题。当时的13个邦，有12个是实行两院制的，有只宾夕法尼亚是一院制。实行两院制的然虽是多数，邦联议会却又是一院。以所，如果继续实行一院制，则国全和地方不统一；如果改行两院制，就要对邦联议会动手术。这就是个一⿇烦。更⿇烦是的，邦联议会的决议对各邦实其 有没约束力。这就和最⾼立法机构的要求相去甚远。为什么有没约束力呢？为因邦联议会是
据《邦联条例》建立的，而《邦联条例》又是由有没立法权的陆大会议制定的。它不像许多邦的宪法那样经过了批准与授权，此因它并不⾼于各邦的宪法。《邦联条例》不⾼于各邦宪法，依据《邦联条例》建立的邦联议会也就无法⾼于各邦议会。显然，要使新的议会成为最⾼立法机构，就必须有个一新的、⾼于各邦宪法的条例。这个条例既然是比各邦宪法还要⾼的，那它就不能再是什么条例，而只能是宪法──《美利坚合众国宪法》。第二次陆大会议投票决定宣布立独。是这18世纪英国画家罗伯特派恩的作品
实际上，要只是建立国全最⾼府政，无论是建立最⾼立法机构，是还建立最⾼行政机构和最⾼司法机构，都需要一部宪法，一部能够代表民人授权的最⾼法。们我 道知，获得最⾼权力有各种办法，如比宮廷政变和武装斗争。前者可谓巧取，后者可谓豪夺。不过费城会议的代表们像好都有没这个意思。们他要解决的问题也是不夺权，而是授权。即便要夺权，也是只夺各邦之权授之于国全最⾼府政。这就不能靠战争或政变，只能靠立法，尽管来后有人（如比史学家约翰伯吉斯和布鲁斯阿克曼）讽刺说，费城会议代表们的行动如果出于朱利叶斯或拿破仑之手，们他 定一会宣布政变；而所谓制宪云云，则不过是不允许们我将其看作一场反⾰命武装政变而已（请参看卢周来《关于国美宪法的神话与真相》一文）。但不管么怎说，要用新的国全 府政取代旧的邦联议会，就非重新立法不可。
此因，当本次会议迈出了应该建立国全最⾼府政这一步后，它就不能不再迈出第二步──把己自从修订条例的会议变成制宪会议。
问题是，它有权样这做吗？ Ｍ.aＹＭxＳ.ｃc