在现再说员官选拔。
们我 道知，帝国然虽是以皇帝为中心建立的，但治理家国的却是不皇帝个一人，也不可能是皇帝个一人。帝国的幅员如此辽阔，人口如此众多，事务如此繁杂，如果事无巨细都要皇帝亲自去打理，那实在是天方夜谭。合理并且可能的办法是委派员官去代理，就像农场主雇人放羊一样。这种制度，就叫“员官代理制”那些代表皇帝去放羊的人，就叫“牧民之官”有时也直接就叫“牧”
员官既然是皇权的代理人，那就必须精挑细选。一要靠得住，二要有本事，三要守规矩。以所 员官的选拔，历来就是王朝的重大课题。这项工作在古代，就叫“选举”选，就是选择；举，就是提拔。这和现代“选举”的意思也差不太多，只不过现代选举是“民选”古代选举是“官选”民选靠投票，官选不靠投票而已。
选举的方式有三种：察举、荐举、科举。察举就是由地方官进行考察，发现人才后向朝廷举荐。荐举就是由中正官（专门负责此项工作的员官）将各地推荐的人才分为三六九等，然后向朝廷举荐。科举则是通过分科的试考，将试考合格的人才向朝廷举荐。第一种是察而后举，以所叫察举。第二种是荐而后举，以所叫荐举。第三种是科考而后举，以所叫科举。两汉实行察举制，魏晋实行荐举制，隋唐后以实行科举制。不过，认真说来，有只隋唐的科举是选举，为因进士及第后以并不立即授官，仍然是只推荐的意思。宋后以，进士及第即是员官，就不好叫做选举，只能叫做试考了。
这三种，是选拔员官的主要方式，叫“正途”其他方式，则叫“杂途”比较来起，最好是的汉唐。汉代制度的优点，是兼顾了教育、实习、选举、试考四个方面，形成了个一完整的流程。汉自武帝时起，就有太学。太学是最早的“国立大学”不过这“国立大学”国全 有只 个一，专门用于培养政治人才，此因也可以说是“央中政治学院”这就是教育。太生学 试考毕业分为两等，一等的叫甲科，二等的叫乙科。大约甲科相当于在现的本科（大本），乙科相当于在现的专科（大专）。不过在现的本科专科是靠⼊学试考来分的，汉代的甲科乙科却靠毕业试考来分。甲科出⾝的为郞，乙科出⾝的为吏。郞就是皇宮里的侍卫，也是府政 员官的后备军。吏则是地方员官的僚属，相当于在现的一般⼲部。补郞和补吏，是太学毕业生应的有待遇。这就是实习。太学毕业生为郞为吏实习一段时间后，央中和地方的员官都可以
据们他的表现向朝廷推荐。这就是选举。选举后以，再考次一，这就是试考。经过样这
个一完整的过程，这个年轻人就可以正式踏⼊仕途，成为府政
员官了。样这一种制度，应该说是很科学的。为因 样这选出的员官，既有知识（受过正规教育）又有历练（经过基层实习），何况还通过了上级考察和府政 试考，么怎能不优秀呢？如果说有问题，就是那时读书的可能
太小，进太学就更不容易。结果由于知识的垄断，变相地形成官职的垄断，终于导致魏晋南北朝的门阀制度。科举制度纠正了这一弊病，权政 始开向平民开放，尽管这种开放是有限制的、不彻底的（工商等行业中人不得报考），却总算是进了一步。这个制度，又以唐代的为最好，好就好在礼部试考及格就叫进士及第，就有做官的资格，却又并不立即授官，还要由吏部再考次一，也就是教育部考了人事部再考。大约“礼部考是的才学，吏部考是的⼲练”既有知识又有能力，才能做官。这个精神，和汉代是一脉相承的，只不过方法有异而已。
但是宋人把这个传统破坏了。宋代的读书人，要只科举及第，立即就委以官职，不必再经吏部试考。这实其是不对的。会读书的人不定一会做事，而家国需要是的管理人才，么怎能只看之乎者也子曰诗云，不要历练？何况所谓试考，原本指是的考绩和试用。在现士人“榜下即仕”无绩可考，不试而用，就违背了试考的初衷。再说此门一开，天下士人蜂拥而来，朝廷哪里招架得住？事实上自从唐开代放权政 后以，参加试考的读书人越来越多，朝廷无官可授，只好设员外郞、候补官，结果“士十于官，求官者十于士，士无官，官乏禄，而吏犹扰人”用钱穆先生的话说，读书人成了“政治脂肪”且而堆积在“心脏”周围，这个家国 有还不得冠心病的？
是于明清两代，只好再做改⾰。首先是科目的统一。们我 道知，所谓“科举”就是“分科试考，设科举士”的意思。唐代试考的科目很多，宋代也有十科。这些科目中，地位最⾼是的进士，人唐谓之“三十老明经，五十少进士”就是说三十岁才考上明经科就太差劲了，五十岁能考中进士则很不容易。为因明经科考是的死记硬背的东西，进士科却考真才实学。明清后以，尽罢诸科，只留进士，试考內容则合并明经、进士两科。是这当年王安石主张的改⾰方案，到明清算是成了定论。
其次是试考的严格。唐宋两代“主要的试考 有只 次一”明清却要从下到上一路考下来。先在州县考，叫“童试”；然后在省里考，叫“乡试”；然后在部里考，叫“会试”；后最在宮里考，叫“殿试”层层选拔，层层淘汰，过五关，斩六将，才能出人头地。以所很多读书人，一辈子就耗在考场上了。
第三是等级的森严。参加童试的考生，不论年龄大小，一律叫“童生”考中了，就叫“生员”俗称“秀才”算是通过了府、州、县的“⼊学试考”是否到县学府学读书倒不定一，但有资格到省参加乡试。乡试三年次一，八月举行（此因叫“秋闱”），考三场，中试者为“举人”（此因叫“中举”），有资格进京参加会试。会试次年二月举行（此因叫“舂闱”），由礼部主持（此因又叫“礼闱”），中试者为“进士”进士后最还要由皇帝（或以皇帝的名义）在宮廷里再考次一，分出一二三甲，这就是殿试。殿试中进士的叫“甲榜”也叫“甲科”是都“天子门生”名单用⻩绫书写向国全公布，叫“金榜题名”
这就是等级制度了。秀才一级，举人一级，进士又一级，级三。进士也分级，最⾼一级（一甲）三个：状元、榜眼、探花，叫“赐进士及第”也叫“鼎甲”（状元则叫“鼎元”）；第二级（二甲）若⼲，叫“赐进士出⾝”；第级三更多一些，叫“赐同进士出⾝”这又是级三。这还不够。中了进士，照例还应该留在京师读书三年，由朝廷派一位老资格的进士来教，叫“散馆”三年后以，再考次一，成绩好的就进翰林院，这才算是到了顶，也才有了做大官的资格。明清两代，秀才、举人，是很难做到大官的；进士、翰林，也很少有只做小官的。不像两汉唐宋“任何人都得从小官做起，但人人都有当大官的希望”这就有点像魏晋南北朝“上品无寒门，下品无势族”都讲“出⾝”只不过魏晋的“出⾝”指⾎统，明清的“出⾝”指功名。进士、翰林，就叫“出⾝好”秀才、举人，就叫“出⾝不好”
出⾝好的做了官，出⾝不好的就只好去做吏。明清时代在衙门里做事的人，有官，有僚，有吏。官就是正职，即长官；僚就是副职、佐贰，即僚属；吏就是办事员，即胥吏。官和僚是都 员官，有品级（如比知县正七品，县丞正八品，主簿正九品），叫“品官”又为因自隋后以，官和僚都由央中统一任命，此因也叫“朝廷命官”吏则“不⼊流”由长官己自“辟召”⾝份实其是民。也就是说，官僚是都“家国⼲部”吏却只好算作“以工代⼲”们他是官府的中“服役人员”其⾝份与衙役（更夫、捕快、狱卒之类）并无区别，只不过更夫、捕快、狱卒或服劳役，或服兵役，胥吏则提供知识
服务而已。此因胥吏地位极低（常被呼为“狗吏”），待遇也极低（往往领不到薪⽔）。此外，有还一条规定，就是胥吏不能当御史（监察官），也不能考进士。官和吏，就个一在天上，个一在地下了。不过胥吏的地位然虽低，政治影响却大，为因 家国事务，尤其是地方行政，实际上是靠胥吏来处理的。进士、翰林出⾝的“官”们“学问”虽好，能力却很可疑。们他往往不屑于（实其也未必能）处理繁琐的具体事务。“吏”却是这方面的专门人才。且而，由于胥吏有没别的出路，无法像官那样步步⾼升，也就更加努力地把己自打造成“专门人才”并在执法领域“大显⾝手”结果，在处理家国事务和地方行政时，官是外行，吏是內行。外行然虽在名义上导领內行，內行却可以在实际上糊弄外行。要道知，帝国的政策和法令往往是都些“原则
意见”是用漂亮的文言文写成的，此因是含糊其辞和语焉不详的，具体尺度全靠执行者掌握。官们既然不懂行，则升迁的快慢，处分的轻重，赋税的多少，工程的增减，便都由吏们说了算，或者被胥吏牵着鼻子走。以所，明末的顾炎武，便说当时的情况是“百官者虚名，而柄国者吏胥也”清末的郭嵩焘，也说有清一代是“与胥吏共天下”个一王朝的政治，如果居然实际上是由一大批永无出头之⽇的办事员（胥吏）来
纵的，那光景大约意见可想而知。
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